拉薩市2019年工作：鞏固 增強 提升 暢通

　　2019年，拉薩市深入貫徹落實新發展理念，堅持“穩中求進、進中求好、補齊短板”工作總基調，以正確處理“十三對關系”為工作方法，圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，全面落實“六穩”措施，全面建成小康社會邁出堅實步伐。

　　在剛剛閉幕的2020年拉薩市兩會上，拉薩市市長果果作政府工作報告，回顧過去一年的工作。報告中的一串串數字，折射出2019年拉薩市經濟社會發展的一系列歷史性成就和變革。

　　突出民生導向——

　　發展成果廣惠群眾

　　2019年，拉薩市把落實就業優先政策作為全年政府工作的頭等大事，突出抓好高校畢業生、農牧民等重點群體就業，發揮企業就業主渠道作用，積極開發企事業單位崗位，爭取對口援藏省市消納，累計開發就業崗位4.24萬個。

　　加大農牧民轉移就業促增收，開展“訂單定崗式”職業技能培訓。市、縣區投資項目使用本地農牧民勞動力和機械用工量均達到50%以上。推動教育事業均衡發展，建成白定高中、西城初中，新建、改擴建各類學校83所，新增學前教育、義務教育階段學位7290個，北二外拉薩附中挂牌招生，城關區通過全區義務教育均衡驗收。中學階段數字校園覆蓋率達100%，3所學校成功創建全區示范高中。高考上線率、本科率、重本率創歷史新高。

　　完成全民參保和社會保障卡信息採集。建立農牧區留守兒童關愛保護體系，城鄉困難群眾政策兜底全覆蓋。推進福利機構標准化服務建設，養老和兒童福利服務通過國家行業標准認定。加強退役軍人服務管理工作，維護退役軍人合法權益。

　　深化醫療衛生體制改革，打造“互聯網＋智慧醫療”，緊密型縣域醫共體建設全面推開，城市醫聯體試點有序推進。農牧區醫療制度人均經費達到677.5元。拉薩市人民醫院“一院兩區”加快推進。

　　隆重舉辦慶祝新中國成立70周年、西藏民主改革60周年系列文藝活動，推出一大批弘揚時代精神、傳承民族文化、群眾喜聞樂見的優秀文藝作品，開展送文藝下鄉2600余場次。數字影院實現所有縣區全覆蓋，廣電服務的覆蓋面和適用性不斷提高。成功創建國家第三批公共文化服務體系示范區。積極承辦各類體育賽事，全民健身廣泛開展。

　　突出項目拉動——

　　重大基礎設施加快建設

　　2019年，拉薩市充分發揮投資關鍵作用，注重拉動有效投資，加快補齊經濟社會發展重要領域短板。安排全市年度重點建設項目76個，爭取政府債券資金7.7億元，多措並舉穩定項目投資。

　　加快城市基礎設施建設，邦嘎隧道、柳東大橋建成通車，濱河路、東環線北線順利推進，三大民生工程全面開工。全面啟動智慧水務項目建設，改造提升14條道路和70個小區地下供水管網，完成居民用水用電“一戶一表”改造4.7萬戶和1.9萬戶。

　　推動產業投資持續發力，曲水縣農業產業示范基地、當雄縣高原藍牦牛產業基地、林周縣格桑塘現代農牧業示范園建成運營。冷鏈物流中心加快建設。深挖消費需求擴大投資，建成全區首個智能化立體停車場，全面啟動智慧交通。加榮、洛堆、加措等棚戶區改造項目加快實施。

　　突出產業帶動——

　　經濟結構不斷優化

　　2019年，拉薩市深入打造世界重要旅游目的地，完善景區基礎設施，加強旅游產品供給和宣傳推介，推出“拉北環線”精品旅游線路，積極打造鄉村旅游等旅游消費新熱點，推出《金城公主》《四季牧歌》舞台劇等旅游消費新業態，投入運營乃倉大酒店，城關區成功創建全國首批全域旅游示范區，新增國家級重點文物保護單位2處。預計全年接待國內外游客2337萬人次，實現旅游總收入348億元。

　　推動淨土健康產業提質增效，“萬戶百場十中心”工程加快推進，尼木藏雞孵化基地投入運營，加快牦牛育肥出欄，基本農作物和經濟作物種植保持穩定。

　　達孜區成功創建國家農產品質量安全區，城關區入選國家現代農業產業園創建名單，全國“一村一品”示范村鎮達到9個，農畜產業產銷加一體化發展。數字經濟加快發展，綠色工業保持穩定，金融、物流、商貿等現代服務業要素加快集聚。

　　突出改革創新——

　　發展動能不斷增強

　　積極開展戰略性支柱產業重大科技攻關，實施“百家科技企業培育工程”，全面推行科技特派員制度，高位推動國家創新型城市建設，科技進步貢獻率達到52.2%。

　　深入推進“大眾創業、萬眾創新”，柳梧新區“雙創”示范基地再獲國務院辦公廳通報表揚。不斷鞏固全國質量強市創建成果。加快推進“放管服”改革，取消調整183項行政職權，取消各類証明材料126項，行政審批事項承諾時限壓縮一半以上。

　　持續推進“互聯網＋政務服務”，完成政府網站集約化建設，政務服務事項網辦率達到100%。全市新增市場主體達到2.34萬戶，2家企業在深交所挂牌上市，市場主體活躍度顯著增強。

　　全面落實減稅降費政策措施，預計全年減稅降費超過20億元。在第三方機構對政商關系的綜合評價中，拉薩市被評為全國進步最快的城市之一。

　　深化國資國企改革，組建拉薩淨土投資產業集團，實施國企分類管理，開展績效考核評價，國有企業優化重組、提質增效取得新進展。推進農業農村改革，完成全市村組集體清產核資，進一步推進農村土地規模化流轉。

　　對外開放邁出重大步伐，中尼友誼工業園正式啟動實施，拉薩綜合保稅區基礎設施建設完成80%，設在北京、上海、南京等城市的6個產業交流中心產業集聚和宣傳推介功能不斷提升。

　　突出生態第一——

　　自然生態保持良好

　　編制拉薩生態文明建設規劃。完成植樹造林7.1萬畝、封山育林6.2萬畝，大力推進“一村一林卡”建設。統籌實施山水林田湖草系統治理工程，生物多樣性明顯恢復。推進雅江中游黑頸鶴等自然保護區范圍和功能區調整。

　　當雄縣獲評第三批國家生態文明建設示范縣﹔拉薩全市263個村居、64個鄉鎮完成自治區級生態創建並獲命名。持續加強環境安全監管，系統推進中央環保督察反饋問題整改。實施生態環境網格化監管，開展“散亂污”企業專項整治工作，對45家重點企業開展污染源在線自動監控。建成餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項目，深入推進生活垃圾強制分類。

　　突出協調聯動——

　　城鄉一體化加快形成

　　統籌推進脫貧攻堅與鄉村振興，出台《鞏固提升脫貧成效三年行動實施方案》，嚴格落實“五級書記”脫貧鞏固“第一責任人”責任。完成糧食總播種面積65.6萬畝，糧食總產量達到17萬噸以上。爭取1800畝城鄉建設用地增減挂鉤跨省域調劑節余指標。扎實推進新型城鎮化建設，城鎮化率預計超過55%。開展帕古水庫項目前期工作，新、續建灌區、防洪、高效節水、河段治理等水利工程17個。

　　深入推進“四好農村路”建設，新增農村公路總裡程161.7公裡。大力開展農村人居環境整治三年行動，改建農村公廁411座、戶用衛生廁所近3萬戶，建成6個鄉鎮污水處理設施。率先在全區實現農牧區生活垃圾“戶分類、村收集、鄉轉運、縣處理”的目標。

　　突出依法治市——

　　社會局勢持續穩定

　　2019年，拉薩市把確保社會局勢持續穩定作為最大的政治責任，牢固樹立總體國家安全觀，依法嚴厲打擊危害國家安全、煽動民族分裂的違法犯罪案件。深入開展掃黑除惡專項斗爭，偵破涉黑涉惡案件55起。對違法用地、違章建筑開展專項集中整治，拆除違法建筑13.1萬平方米。

　　縱深推進民族團結進步創建工作，全面構筑中華民族共同體意識。依法管理宗教事務，著力淡化宗教消極影響。堅持和發展“楓橋經驗”，細化信訪事項包案、轉辦、化解責任，信訪事項化解率達到98%。落實“四個最嚴”要求，加強食品藥品監管執法，食品抽檢合格率達到98.3%，市場消費環境持續良好。加強安全生產監管，提升對自然災害和重大安全事故的應急管理水平，事故總起數、死亡人數分別下降18.2%、1.5%。