拉萨市2019年工作：巩固 增强 提升 畅通

　　2019年，拉萨市深入贯彻落实新发展理念，坚持“稳中求进、进中求好、补齐短板”工作总基调，以正确处理“十三对关系”为工作方法，围绕“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，全面落实“六稳”措施，全面建成小康社会迈出坚实步伐。

　　在刚刚闭幕的2020年拉萨市两会上，拉萨市市长果果作政府工作报告，回顾过去一年的工作。报告中的一串串数字，折射出2019年拉萨市经济社会发展的一系列历史性成就和变革。

　　突出民生导向——

　　发展成果广惠群众

　　2019年，拉萨市把落实就业优先政策作为全年政府工作的头等大事，突出抓好高校毕业生、农牧民等重点群体就业，发挥企业就业主渠道作用，积极开发企事业单位岗位，争取对口援藏省市消纳，累计开发就业岗位4.24万个。

　　加大农牧民转移就业促增收，开展“订单定岗式”职业技能培训。市、县区投资项目使用本地农牧民劳动力和机械用工量均达到50%以上。推动教育事业均衡发展，建成白定高中、西城初中，新建、改扩建各类学校83所，新增学前教育、义务教育阶段学位7290个，北二外拉萨附中挂牌招生，城关区通过全区义务教育均衡验收。中学阶段数字校园覆盖率达100%，3所学校成功创建全区示范高中。高考上线率、本科率、重本率创历史新高。

　　完成全民参保和社会保障卡信息采集。建立农牧区留守儿童关爱保护体系，城乡困难群众政策兜底全覆盖。推进福利机构标准化服务建设，养老和儿童福利服务通过国家行业标准认定。加强退役军人服务管理工作，维护退役军人合法权益。

　　深化医疗卫生体制改革，打造“互联网＋智慧医疗”，紧密型县域医共体建设全面推开，城市医联体试点有序推进。农牧区医疗制度人均经费达到677.5元。拉萨市人民医院“一院两区”加快推进。

　　隆重举办庆祝新中国成立70周年、西藏民主改革60周年系列文艺活动，推出一大批弘扬时代精神、传承民族文化、群众喜闻乐见的优秀文艺作品，开展送文艺下乡2600余场次。数字影院实现所有县区全覆盖，广电服务的覆盖面和适用性不断提高。成功创建国家第三批公共文化服务体系示范区。积极承办各类体育赛事，全民健身广泛开展。

　　突出项目拉动——

　　重大基础设施加快建设

　　2019年，拉萨市充分发挥投资关键作用，注重拉动有效投资，加快补齐经济社会发展重要领域短板。安排全市年度重点建设项目76个，争取政府债券资金7.7亿元，多措并举稳定项目投资。

　　加快城市基础设施建设，邦嘎隧道、柳东大桥建成通车，滨河路、东环线北线顺利推进，三大民生工程全面开工。全面启动智慧水务项目建设，改造提升14条道路和70个小区地下供水管网，完成居民用水用电“一户一表”改造4.7万户和1.9万户。

　　推动产业投资持续发力，曲水县农业产业示范基地、当雄县高原蓝牦牛产业基地、林周县格桑塘现代农牧业示范园建成运营。冷链物流中心加快建设。深挖消费需求扩大投资，建成全区首个智能化立体停车场，全面启动智慧交通。加荣、洛堆、加措等棚户区改造项目加快实施。

　　突出产业带动——

　　经济结构不断优化

　　2019年，拉萨市深入打造世界重要旅游目的地，完善景区基础设施，加强旅游产品供给和宣传推介，推出“拉北环线”精品旅游线路，积极打造乡村旅游等旅游消费新热点，推出《金城公主》《四季牧歌》舞台剧等旅游消费新业态，投入运营乃仓大酒店，城关区成功创建全国首批全域旅游示范区，新增国家级重点文物保护单位2处。预计全年接待国内外游客2337万人次，实现旅游总收入348亿元。

　　推动净土健康产业提质增效，“万户百场十中心”工程加快推进，尼木藏鸡孵化基地投入运营，加快牦牛育肥出栏，基本农作物和经济作物种植保持稳定。

　　达孜区成功创建国家农产品质量安全区，城关区入选国家现代农业产业园创建名单，全国“一村一品”示范村镇达到9个，农畜产业产销加一体化发展。数字经济加快发展，绿色工业保持稳定，金融、物流、商贸等现代服务业要素加快集聚。

　　突出改革创新——

　　发展动能不断增强

　　积极开展战略性支柱产业重大科技攻关，实施“百家科技企业培育工程”，全面推行科技特派员制度，高位推动国家创新型城市建设，科技进步贡献率达到52.2%。

　　深入推进“大众创业、万众创新”，柳梧新区“双创”示范基地再获国务院办公厅通报表扬。不断巩固全国质量强市创建成果。加快推进“放管服”改革，取消调整183项行政职权，取消各类证明材料126项，行政审批事项承诺时限压缩一半以上。

　　持续推进“互联网＋政务服务”，完成政府网站集约化建设，政务服务事项网办率达到100%。全市新增市场主体达到2.34万户，2家企业在深交所挂牌上市，市场主体活跃度显著增强。

　　全面落实减税降费政策措施，预计全年减税降费超过20亿元。在第三方机构对政商关系的综合评价中，拉萨市被评为全国进步最快的城市之一。

　　深化国资国企改革，组建拉萨净土投资产业集团，实施国企分类管理，开展绩效考核评价，国有企业优化重组、提质增效取得新进展。推进农业农村改革，完成全市村组集体清产核资，进一步推进农村土地规模化流转。

　　对外开放迈出重大步伐，中尼友谊工业园正式启动实施，拉萨综合保税区基础设施建设完成80%，设在北京、上海、南京等城市的6个产业交流中心产业集聚和宣传推介功能不断提升。

　　突出生态第一——

　　自然生态保持良好

　　编制拉萨生态文明建设规划。完成植树造林7.1万亩、封山育林6.2万亩，大力推进“一村一林卡”建设。统筹实施山水林田湖草系统治理工程，生物多样性明显恢复。推进雅江中游黑颈鹤等自然保护区范围和功能区调整。

　　当雄县获评第三批国家生态文明建设示范县；拉萨全市263个村居、64个乡镇完成自治区级生态创建并获命名。持续加强环境安全监管，系统推进中央环保督察反馈问题整改。实施生态环境网格化监管，开展“散乱污”企业专项整治工作，对45家重点企业开展污染源在线自动监控。建成餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目，深入推进生活垃圾强制分类。

　　突出协调联动——

　　城乡一体化加快形成

　　统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴，出台《巩固提升脱贫成效三年行动实施方案》，严格落实“五级书记”脱贫巩固“第一责任人”责任。完成粮食总播种面积65.6万亩，粮食总产量达到17万吨以上。争取1800亩城乡建设用地增减挂钩跨省域调剂节余指标。扎实推进新型城镇化建设，城镇化率预计超过55%。开展帕古水库项目前期工作，新、续建灌区、防洪、高效节水、河段治理等水利工程17个。

　　深入推进“四好农村路”建设，新增农村公路总里程161.7公里。大力开展农村人居环境整治三年行动，改建农村公厕411座、户用卫生厕所近3万户，建成6个乡镇污水处理设施。率先在全区实现农牧区生活垃圾“户分类、村收集、乡转运、县处理”的目标。

　　突出依法治市——

　　社会局势持续稳定

　　2019年，拉萨市把确保社会局势持续稳定作为最大的政治责任，牢固树立总体国家安全观，依法严厉打击危害国家安全、煽动民族分裂的违法犯罪案件。深入开展扫黑除恶专项斗争，侦破涉黑涉恶案件55起。对违法用地、违章建筑开展专项集中整治，拆除违法建筑13.1万平方米。

　　纵深推进民族团结进步创建工作，全面构筑中华民族共同体意识。依法管理宗教事务，着力淡化宗教消极影响。坚持和发展“枫桥经验”，细化信访事项包案、转办、化解责任，信访事项化解率达到98%。落实“四个最严”要求，加强食品药品监管执法，食品抽检合格率达到98.3%，市场消费环境持续良好。加强安全生产监管，提升对自然灾害和重大安全事故的应急管理水平，事故总起数、死亡人数分别下降18.2%、1.5%。