民生有保障+發展添動力：西藏脫貧致富奔小康

　　剛剛過去的5年，西藏在教育、衛生、社保和就業等領域累計投入資金2470億元，比“十二五”增長98.3%。西藏自治區財政廳的數據顯示，“十三五”以來，西藏本級財政支出中，用於民生重點領域的支出佔比達80%以上。扎實的民生保障，為高原群眾擺脫貧困奠定了堅實基礎。

　　西藏自治區財政廳二級巡視員肖厚國表示，“十三五”期間，西藏自治區堅持把保障和改善民生放在突出位置，落實了一系列民生發展舉措，各族群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

　　在社會保障方面，西藏完善了城鄉居民最低生活保障制度，同時五保供養和孤兒收養實現“雙集中”。在教育事業保障方面，5年來西藏教育支出年均增長15%，實現了學前至高中階段15年教育“三包”（包吃、包住、包基本學習費用），城鎮困難家庭子女助學金政策全覆蓋，以及學生營養改善計劃義務教育階段農牧民子女全覆蓋。在穩就業方面，“十三五”期間西藏累計安排就業補助資金63億元，全區城鎮新增就業21.06萬人，通過農牧民和貧困人口轉移就業等措施，城鎮登記失業率控制在3%以內。

　　此外，西藏還建立了基本醫療保險、大病保險與醫療救助、應急救助互為補充銜接的多層次醫療保障體系，醫療衛生支出年均增長近20%。

　　一手抓民生，一手抓發展。

　　羊卓雍錯美景。普布扎西　攝

　　得益於清潔電源和大電網建設，西藏自治區用電負荷保持持續快速增長。“十三五”規劃期間，西藏全社會用電量從2015年的40.53億千瓦時，到2020年全年預計達到82.45億千瓦時，增幅超過100%。到2020年年底，西藏電網已覆蓋全區74個縣（區）和主要鄉鎮，有力推動了深度貧困地區、抵邊村寨農牧民群眾實現從“用上電”到“用好電”的轉變。

　　“十三五”期間，西藏完成城鎮基礎設施投資475億元，全區城鎮公共供水普及率、污水垃圾處理率和城鎮化水平顯著提升，加上交通運輸、電力供應等的不斷完善，不僅讓雪域高原更加宜居，也為經濟發展提供了“硬”支撐。而青稞、蔬菜種植的擴量提質，在改善百姓營養膳食的同時，也在培育、壯大新型農業。

　　延續千百年的傳統生產、生活方式，正在悄然變化。農業生產從一家一戶的單打獨斗，到成立專業合作社﹔不少青壯年農牧民放下犁耙牧鞭，轉移到城鎮就業﹔全區74個縣區實現農村電商全覆蓋，“天上好物”得以走出高原……

　　這些改變，見証著雪域高原奔小康的鏗鏘步伐。

　　年產77萬噸！西藏人民吃菜不再難

　　58歲的阿旺羅布右手拎著購物袋，從藥王山農貿市場悠閑地走了出來。記者上前詢問他買了些什麼？他舉起袋子笑著說：“我買了點西紅柿、雞蛋和芹菜，准備回家做飯。”

　　在西藏昌都市丁青縣尺牘鎮農貿市場，商販在整理蔬菜。詹彥   攝

　　藥王山農貿市場位於布達拉宮西側，是拉薩市民的“菜籃子”之一。“一天的蔬菜銷售量7噸、禽蛋1.5噸、魚類13噸左右。”藥王山農貿市場負責人馬鑫說，隨著人民生活水平的提高、旅游業的發展，近幾年農貿市場的蔬菜禽蛋銷量持續增長。

　　二三十年前，因為高寒缺氧，自然條件嚴酷，加上生產技術滯后和交通阻隔，西藏無法大面積種植蔬菜，“吃菜難”比較突出。“小時候除了糌粑、奶制品和肉類，隻有自家種植的土豆、大白菜和蘿卜，根本吃不到其他蔬菜，更別說海鮮了。”阿旺羅布回憶說，后來雖然能吃到一些蔬菜，但價格昂貴，買得極少。

　　據1981年的資料顯示，西藏一年的蔬菜總產量隻有2.6萬噸，人均年佔有量不足14公斤，平均25天才能吃到1公斤蔬菜。西藏自治區第三人民醫院院長平措扎西說，如果長期吃不到蔬菜，人體將缺乏各類維生素，營養不全面，體質變差，導致身體免疫力下降。

　　為解決居民吃菜難問題，西藏把“菜籃子”工程作為改善民生的重要工作，列入各級政府績效考核內容，大力發展蔬菜種植，建立蔬菜生產基地。

　　“我們根據氣候和土壤特征，大力推廣設施農業的同時，研究高寒地區種植技術，引進了韭菜、芹菜、茼蒿等新品種，全區蔬菜供應水平明顯提高。”西藏自治區農業農村廳種植管理處處長楊建斌說。

　　西藏還大力發展藏雞養殖產業，培育發展藏雞孵化、藏雞散養、循環養殖的專業合作社。2019年，西藏禽蛋產量達5366.44噸，其中雞蛋產量達5364.62噸。

　　如今，西藏蔬菜種植面積已達38.75萬畝，年產量達77.19萬噸，夏秋主要城鎮蔬菜自給率已達85%，冬春自給率也有65%，吃菜難問題得到逐步緩解。楊建斌說，近年來，隨著西藏蔬菜種植面積逐步擴大，加上從外調運蔬菜，基本能滿足西藏居民的蔬菜需求量。

　　蔬菜禽蛋大量端上居民餐桌，是西藏人民生活水平不斷提高的一個縮影。2019年，西藏餐飲消費支出達110.04億元。西藏自治區烹飪餐飲飯店業協會會長褚立群說，現在越來越多外來餐廳亮相雪域高原，豐富西藏人民的“食譜”，讓飲食結構更趨多元，生活品質不斷提升。

　　在我國海拔最高的行政鄉——西藏山南市浪卡子縣普瑪江塘鄉，小朋友們在新建成的幼兒園前玩耍。晉美多吉　攝

　　轉移就業，西藏逾60萬農牧民開啟新生活

　　“農忙時回村種青稞，閑時在縣城產業園的車間裡編織氆氌。”這是46歲的卓拉脫貧后的日常生活，“比過去更快樂充實。”

　　卓拉是西藏日喀則市拉孜縣白列村人，兩年前享受易地扶貧政策，從偏僻的小山溝搬遷到縣城邊的新村，和女兒兩個人住上了50多平方米的新房。生產生活條件的改善和現代農機具的使用，讓卓拉和西藏絕大多數農牧民一樣，不用再把所有時間花在農牧業生產和低效率勞動上，有了大量農閑時間。

　　她在縣城的產業園區找到了一份編織氆氌（一種藏族毛織工藝品）的工作。“織氆氌一年有5000多元的收入，加上種青稞，現在家裡一年收入超過16000元。”

　　近年來，為了讓西藏農牧區擺脫農活束縛的剩余勞動力實現更充分就業，享受經濟社會發展的成果，西藏按照群眾意願實施農牧民技能培訓和剩余勞動力轉移就業。西藏自治區人力資源和社會保障廳的數據顯示，截至2020年11月初，西藏農牧民轉移就業達60.4萬人。

　　西藏農牧民佔全區總人口的68.5%，近240萬農牧民分散居住在5400多個村（居）。近年來，受益於脫貧攻堅集體經濟壯大，農牧業生產和飲水安全、用電等條件的改善，西藏不少青壯年農牧民放下犁耙牧鞭，走出農牧區，走進城鎮，變身產業工人和服務人員，推動農牧民就業結構出現歷史性變化。

　　在西藏山南市第一高級中學，來自湖北省武漢市旅游學校的援藏教師馬丹（左三）指導學生練習校園啦啦操。張汝鋒　攝

　　舊西藏，超過95%的人口是農奴，沒有人身自由。西藏農牧民群眾通過民主改革，第一次擁有了生存權和勞動力支配權。中國藏學研究中心社會經濟研究所研究員格桑卓瑪認為，隨著社會經濟發展的現代化進程加快，西藏農牧區就業結構日趨多元化，勞動力流動性不斷提高，非公經濟吸納大量農村勞動力，激發了有就業吸納能力城鎮的經濟活力，並由此帶動了周邊農牧區的發展。

　　“同時，醫療衛生、教育培訓以及養老社保等一系列制度安排中，對農牧區人口特別是特困群體設計了特殊優惠政策，為轉移就業的農牧民提供了良好的制度保障，消除了他們獲取和從事新工作時可能面臨的后顧之憂，增強了他們增加收入和提升生活質量的能力。”格桑卓瑪說。

　　脫貧攻堅戰打響以來，西藏將就業扶貧當作增加群眾收入的重要來源，按照群眾意願實施農牧民技能培訓和剩余勞動力就業，推進“訂單定向式”培訓和“以工代訓”，通過勞務輸出擴大就業。

　　此外，自治區還出台特殊政策，將投資400萬元以下的中小工程交由農牧民組成的施工隊施工。截至2020年9月底，西藏各級政府投資項目開復工5949個，吸納農牧民就業20.74萬人。

　　格桑卓瑪表示，西藏人口一直保持持續增長態勢，伴隨著就業規模不斷擴大和勞動力流動性提高，西藏勞動力正不斷從農牧業向第二三產業轉移，一定程度上滿足了其他產業的勞動力需求，使西藏產業結構日趨合理，成為推動經濟增長的動力。

　　從單打獨斗到專業合作　53萬多西藏農牧民脫貧致富

　　西藏昌都市邊壩縣草卡鎮的溫室大棚裡，村民扎西卓嘎正將雄花的花蕊涂抹在雌花上，進行西葫蘆授粉作業。

　　“現在合作社與技能培訓學校合作，不但教我們農牧民學習生產技術，還解決銷路問題，我們家一共5個溫室大棚，每個大棚年收益有1萬多元。”西紅柿、黃瓜、辣椒、南瓜……都是扎西卓嘎在技能培訓中學會種植的品種。

　　以前，西藏農牧業經營主體以家庭為單位，產業規模小，商品化率低，市場競爭力差，抗風險能力弱。

　　為此，西藏在脫貧攻堅中將目光投向農牧民專業合作社，因地制宜組織成立種植業、農畜產品加工業、物流運輸業、民族手工業等有地方特色的專業合作社，並在政策支持、幫扶引導、設施建設、產品培育、市場拓展和品牌打造等方面加大力度。

　　西藏自治區農業農村廳農村合作經濟指導處處長次仁旺姆說，農牧民專業合作社的興起，使西藏農牧民生產經營方式發生了根本性改變，生產效率和生產積極性得到極大提高，農牧業生產專業化、標准化與規模化水平大大提升，有效帶動了農牧民收入增加，為西藏整體告別絕對貧困打下了堅實基礎。

　　西藏自治區農業農村廳的報告顯示，截至2019年底，西藏農牧民專業合作社已達13726家，同比增長58.8％，加入合作社家庭164749戶、537159人，合作社社外輻射帶動77632戶、213830人。

　　數據顯示，2020年前三季度，西藏農村居民人均可支配收入9039元，同比增長12.2％，增速比全國高6.4個百分點，快於城鎮居民收入增速2.4個百分點。

　　在西藏山南市加查縣熱果村，109歲的索朗卓瑪（右）和妹妹次仁行碰頭禮。普布扎西　攝

　　農村電商全覆蓋　“天上好物”不再深藏閨中

　　去年的秋收季節，西藏江孜縣江熱鄉的青稞田裡一派繁忙景象。收割下來的青稞被捆扎成堆，均勻地立在田裡。不久之后，這些來自青藏高原的青稞將被磨成粉，在上海的面包坊裡做成青稞吐司，成為東方大都市裡市民的健康早餐。

　　這場橫跨中國東西的“青稞之旅”背后，是一項名為“消費扶貧”的全國性扶貧舉措。依托消費扶貧，特別是日漸發達的農村電商網絡，西藏的優質農產品和地方特產得以走出高原，走向北京、上海、廣東、浙江等地，擺上了千家萬戶的客廳和餐桌。

　　西藏有著許多得天獨厚的資源稟賦和特色產品。但受限於自然地理等客觀條件，藏地物產遇到了產業化水平不高、物流渠道不暢、營銷推廣難等實際問題，品牌不響、銷路不佳、后勁乏力的弊病一直困擾著產業發展。

　　電子商務行業的迅猛發展，改變了“天上好物”藏在深閨無人識的局面。目前，西藏寬帶和4G通信覆蓋率達到99%，截至2020年三季度，西藏建設農村電商服務網點776處，累計建設縣域扶貧館74處，實現所有縣區農村電商全覆蓋。來自雪域高原的網上店鋪、電商從業者和電商交易額由此呈現快速增長態勢。

　　西藏布達拉宮管理處講解員次仁卓嘎（左）在進行直播。晉美多吉　攝

　　2020年4月，西藏那曲市申扎縣常務副縣長王軍強開啟“直播帶貨”，不到兩個小時，來自海拔4800米的牦牛肉被一搶而空，線上線下訂單1200份，銷售額近20萬元。“一場直播也為申扎這個藏北曾經的貧困縣，撒下互聯網經濟的種子。”王軍強說，對於貧困地區而言，消費扶貧不僅是幫助解決產品“賣得掉”的問題，更是為“賣得好”“賣得久”打基礎。

　　在距離拉薩1400公裡的阿裡地區札達縣，由內地工廠代工生產、以當地特產沙棘為原料的沙棘汁、沙棘原漿、沙棘籽油等產品，也通過電商平台走向全國。

　　日喀則市江孜縣是西藏自治區的青稞主產地。以前，這裡至少有30%的青稞是農牧民自己消化，商品化率較低，缺少產業帶動，當地也沒有充分認識到青稞的經濟價值。上海援藏干部、江孜縣委常務副書記張毅說，為此，上海援藏隊“牽線”電商平台，把大量餐飲商家和青稞種植戶連接起來，將青稞的商品化率進一步提高。

　　“西藏特色商品產銷的經濟效益潛力巨大，電子商務將成為拉動區內、拓展區外市場的強力引擎。”西藏自治區商務廳副廳長嘎鬆美郎說，電商模式是加速經濟發展和產業整合的有效手段，這對西藏鞏固脫貧攻堅成果，帶動農牧民持續增收意義重大。