西藏以黨建促進城市基層治理體系建設：黨建引領創新 治理成色更足

　　近年來，我區堅持以基層黨的建設引領社會治理創新，把加強和改進城市基層黨建工作作為各級黨組織的重大政治任務，通過健全組織體系強化街道社區統籌功能、建強骨干隊伍推動管理力量下沉、創新服務載體打通聯系服務群眾“最后一公裡”、擴大組織覆蓋探索建立精細化治理體系等措施，大力推進城市基層黨建系統建設，著力構建黨組織領導的共建共治共享的基層治理格局，切實增強各級黨組織的政治功能、服務功能和組織力，進一步夯實了黨在基層的執政根基，為促進經濟發展、維護社會穩定、加強民族團結提供了堅強組織保証。

　　強化黨組織統籌協調功能

　　全區以深化共駐共建、互聯互動為立足點，把街道社區、行政單位等各類黨組織統籌凝聚起來，打破行政壁壘，推進黨建融合，著力構建城市“大黨建”格局。

　　拉薩市全面推行“街道黨工委為核心、社區黨組織為基礎、社區黨員隊伍為主體、駐社區黨組織積極參與”的街道“大工委”、社區“大支委”工作模式，16個街道“大工委”和41個社區“大支委”共吸納595名轄區單位黨組織負責人擔任兼職副書記或委員，定期研究討論轄區內社會性、群眾性、公益性工作，統籌街道社區、各單位、行業領域各類資源，推動解決跨部門社會治理事項。

　　林芝市以社區（居委會）黨組織為主導，以轄區單位黨組織為主體，探索建立黨建工作聯席會議機制，通過工作進展聯述、問題困難聯商、決策安排聯推等方式，凝聚各方工作合力，共同參與基層基礎建設和服務群眾工作。

　　提升基層隊伍能力素質

　　全區以創新社會治理、維護和諧穩定為主要內容，鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果、推進“兩學一做”學習教育常態化制度化和黨員政治教育，加大城市基層黨務工作者和社區干部教育培訓力度，不斷提高黨組織反對分裂、維護穩定、創新管理、服務群眾的能力。

　　拉薩市多措並舉壯大社區工作者隊伍，現達到1795名，每個社區平均45人以上。同時，借助駐村隊員、第一書記、軍警部隊聯系社區等優勢力量，抓實“三個課堂”，即“硬件課堂”（講習所、夜校、集中宣講、藏漢雙語培訓班）、“掌上課堂”（微信公眾號、媒體宣傳）、“實踐課堂”（開展軍事訓練、體能訓練、國防教育、參觀烈士陵園、體驗軍旅生活、亮身份明責任），孵化培育出家長學校、道德講堂、市民學校、藏漢補習班等一批群眾喜聞樂見的學習載體。

　　日喀則市健全完善干部“能上能下”機制，堅持出缺崗位公開“選”、空殼班子全面“撤”，選優配強班子成員，把政治素質好的“能人、賢人”選進“兩委”班子，並根據工作需要，新調整12名社區正職，選拔3名優秀社區主任擔任軟弱渙散社區黨支部書記，11名社區正職得到進一步使用。

　　打通服務群眾“最后一公裡”

　　全區著力健全覆蓋社區的便民服務體系，完善“鄉街吹哨、部門報到、領導聯包”工作機制，賦予功能型小區黨支部“吹哨權”，推動城市基層治理工作重心下移、力量下沉，凝聚城市基層治理合力。

　　昌都市深入推進社區服務型黨組織建設，創建社區便民服務大廳，設立政策咨詢崗、民政事務崗、黨員服務崗、資金兌現崗、衛生監督崗、民事代辦崗等崗位，開展“示范窗口、示范崗位”創建活動，積極推行為民服務全程代理。

　　進一步推動城市社區黨員“三包”工作常態長效。結合“黨員干部進村入戶結對認親”、在職黨員到社區報到服務和無職黨員設崗定責、承諾踐諾等活動，以雙聯戶和城鎮社區網格為基本單元，按照屬地管理、就近就便、量力而行、注重實效的原則，因地制宜劃片、科學確定包戶、精准對接到人，確保每名黨員都聯系群眾、每名群眾都有黨員包，實現全覆蓋。廣大黨員干部積極幫助群眾辦實事、解難事，有效發揮黨員在基層治理中的先鋒模范作用。山南市各駐區單位在職黨員結合自身資源優勢，積極領取群眾“微心願”，從小事做起，從具體的事做起，積極參與社區教育宣傳、了解社情民意、主動幫扶群眾、參與社區建設、維護社區穩定等工作，提供精細化服務，點亮“微心願”，凝聚正能量，密切黨群干群關系，真正做到“群眾有所呼、我必有所應”。

　　探索建立精細化治理體系

　　全區積極適應經濟社會結構、社會組織形態、生產生活方式等深刻變化，加大在新興領域、重點服務人群中的組織建設力度，打通城市基層治理最末端，推進黨的工作觸角向各類組織有效延伸。

　　拉薩市根據新興領域特點，不斷優化黨組織設置模式，依托各類園區、商圈市場、商務樓宇、行業協會、商會設立區域性、行業性黨組織，消除黨建工作空白點和盲區。林芝市學習推廣“楓橋經驗”，大力推進基層治理創新，將9個社區、5.7萬人口劃分為40個網格、2083個聯戶單位，配備網格員399名，通過建立健全居民家庭基本信息台賬，制作網格員、聯戶長民情聯系卡，建立網格微信群，實現了網格化管理服務全覆蓋。

　　加大網格雙聯戶組織建設力度，雙聯戶戶長負責聯戶單元內居民群眾服務管理工作，形成“矛盾糾紛聯排聯調、安全隱患聯防聯控、重點人員聯管聯教、困難家庭聯幫聯扶、環境衛生聯管聯治、精神文化聯娛聯揚、科技知識聯學聯教、小額信貸聯保聯擔、致富項目聯建聯營、發展成果聯創聯享”的責任共同體。日喀則市桑珠孜區依托社區合理劃分基本網格單元，建立“街道黨工委——社區黨支部——功能型小區黨支部——樓棟（排）黨小組”四級組織體系，統籌抓好網格內黨的建設、綜合治理、維護穩定、社會保障等工作，推動黨建向樓棟（排）延伸、向末梢擴展，把黨的工作開展到千家萬戶。