拉薩城關區通過黨建引領、發展產業等措施 讓群眾真脫貧、脫真貧

　　跟鄰居家的房子比起來，蔡公堂街道白定村村民尼瑪卓瑪家的兩層樓有點不太一樣，一樓是磚混結構，二樓是加蓋的彩鋼房。可對她來說，從曾經因為沒錢治病要賣房子的貧困戶，到如今花12萬余元加蓋一層樓的“摘帽戶”，日子就如這房子，已經更上了一層樓。

　　2013年，患有腰椎結核的尼瑪卓瑪因病致貧被納入建檔立卡貧困戶。2015年，病情越發嚴重，讓本就困難的生活雪上加霜。整日愁眉不展的尼瑪卓瑪本打算出售僅有的房屋用於支付高昂的醫療費。村委會得知后，籌資6萬余元幫她完成了手術。手術后，在黨的好政策和自己的努力下，尼瑪卓瑪一家順利脫貧。

　　現在的尼瑪卓瑪特別愛笑，准確地說應該是“變得愛笑了”。尼瑪卓瑪是千千萬萬貧困群眾脫貧的一個縮影，她的性格變化折射出脫貧攻堅這項歷史性工作的實際成效。

　　近年來，拉薩市城關區通過區、鄉、村三級扶貧信息網絡，建立縣級領導“包幫抓促”、區直部門定點幫扶、黨員干部“結對認親”幫扶責任體系，以大產業推動大幫扶，通過精准識別、精准施策、精准幫扶，全區所有建檔立卡貧困戶於2017年10月23日通過國家考核驗收。拉薩市城關區成為全國第二批、西藏首批脫貧摘帽的縣（區）之一，全區4個貧困鄉11個村共有1212個“尼瑪卓瑪”擺脫貧困，過上了期盼已久的幸福生活。

　　黨旗領航決戰決勝脫貧攻堅

　　在尼瑪卓瑪的脫貧路上，有一個人不得不提，這個人就是蔡公堂街道扶貧專干德吉卓嘎。得知尼瑪卓瑪家情況后，德吉卓嘎為其制定了幫扶措施，並向上級有關部門反映情況，同時繼續幫助尼瑪卓瑪一家提高脫貧意識。如今，尼瑪卓瑪的身體已完全康復，老公邊巴當上了專職護林員，兒子也在達孜區檢查站工作，加上各類村（組）集體經濟分紅、教育補貼等，家庭收入超過了脫貧標准。2016年，尼瑪卓瑪一家主動申請脫貧。

　　2013年，德吉卓嘎一畢業就在基層扶貧領域耕耘，至今已有7年了。7年來，蔡公堂街道每一位貧困群眾的家她都去過上百次，她和他們之間像親人一樣。“他們的笑，給了我巨大的安慰和鼓勵。”德吉卓嘎說，“看到貧困群眾日子越過越好，再苦再累也值得。”

　　像德吉卓嘎這樣的扶貧專干，城關區共安排了44個。他們和鄉村振興專干、“基層助理”一道，奮斗在脫貧攻堅一線，培養致富帶頭人28名，發展壯大集體經濟15個，“造血式”幫扶成為新常態。

　　與其他縣（區）不同，城關區主要承接了偏遠縣（區）的易地搬遷群眾的安居，他們集中安置在恩惠苑社區。如何打通服務易地搬遷群眾的“最后一公裡”，實現群眾“搬家”又“搬心”，讓“異鄉土”變為“故鄉地”，這群基層黨員干部發揮了重要作用。（

　　集體經濟夯實脫貧之基

　　今年54歲的達娃，是娘熱街道仁欽蔡村八組組長。達娃是一位頗有生意頭腦的能人，2007年經營藏式家具起家，從此帶領村民走上了脫貧致富奔小康的奮斗之路。

　　仁欽蔡村八組是貧困組，每戶村民僅有兩間土坯房，沒有土地，沒有牲畜。針對仁欽蔡村實際，達娃以發展集體經濟增收脫貧為主線，採取“國家扶持＋政府投資＋村民投勞折資”的方式籌集資金，修建了扶貧洗車場和扶貧出租房。

　　在達娃帶領下，經過多年發展，全組43戶建檔立卡貧困戶全部脫貧。2019年，每戶分紅6000元。“一個人富不算富，帶領大家一起富，那才是本事。我們村還會開展更多的便民項目，讓大家過上更好的生活。”達娃說。

　　發展壯大村級集體經濟是強農業、美農村、富農民的重要舉措，是實現鄉村振興的必由之路。在城關區，村（組）每年有幾十萬的分紅，這都是村“兩委”和致富帶頭人目光長遠、統籌發展的結果。

　　奪底街道維巴村依托優美的自然環境，著力發展特色產業、特色鄉村游等農村二、三產業，將農業觀光園承租給西藏樹莓農業發展有限公司，已簽訂5年合同，每年村集體收入近百萬元﹔

　　蔡公堂街道蔡村利用閑置土地，與蔡公堂街道辦事處等一同投資將耕地建成商混站，一年收入超過300萬元﹔作為村集體經濟，納金街道嘎巴村將4家家具廠和海綿廠長期出租，每年收到的租金按人頭平均分紅給全體村民。去年底，嘎巴村的467名村民每人發放了1.2萬元紅利﹔

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　　不管是著眼區位優勢還是結合本村特色，城關區各村找准發展村級集體經濟與脫貧產業的契合點，不斷強化和壯大村級集體經濟，增強了貧困群眾自我發展能力，為提升脫貧攻堅質量開出了一劑“良方”，實現從“輸血”向“造血”的本質轉變，達到抱團發展、共同富裕的目的。

　　高起點謀劃大產業

　　盛夏，雪域高原生機勃發。和普通的“上班族”一樣，白定村村民查果一家三口早已洗漱完畢，准備上班。

　　查果一家三口沒有背井離鄉去打工，但幾年來，他們的收入從八千元漲到了十幾萬元。查果一家也從個體農戶變成了智昭產業園區的“上班族”。

　　2012年，城關區政府成立了“城關區淨土農業發展有限公司”，城關區的農業插上了科技的翅膀。查果一家所在的蔡公堂街道白定村二組土地，轉變成了佔地近八千畝的智昭淨土健康產業園。查果一家變成了“失地農民”，卻領到了每畝地每年兩千元的租金，還在產業園的奶牛養殖中心找到了工作。

　　“活出了‘精氣神’”，是記者在採訪城關區脫貧工作時的最大感受，從“面朝黃土背朝天”的農民變成“朝九晚五”的產業工人，像查果這樣全家都在“家門口”就業的建檔立卡貧困戶不在少數。

　　近年來，城關區堅持產業發展和生態保護和諧共生的發展理念，著重發展以淨土健康產業為主導的扶貧產業，成立扶貧產業領導小組，先后投入18.79億元，打造高標准奶牛養殖中心、西藏淨土乳業等17個淨土健康產業項目集群，著力做好“一支奶、兩支水”文章，讓“特色活起來，產業大起來，群眾富起來”。

　　據了解，通過建立完善企業、合作社與貧困戶聯動發展機制，“十三五”城關區扶貧產業實現分紅975.94萬元，帶動建檔立卡群眾3368人次，人均增收2897.7元。

　　多舉措做到“零返貧”

　　收官之戰既要全面完成脫貧攻堅目標任務，也要鞏固成果防止返貧。城關區連續3年實現“零錯退、零返貧”，貧困發生率下降至零，未出現一例新增和返貧人口。

　　動態監測防返貧。結合退出低保群眾生活生產實際，因戶施策，建立防返貧預警機制和低收入群眾監測幫扶長效機制，加大幫扶措施投入力度和動態監測力度。

　　差異分配防返貧。完善產業扶貧項目利益聯結機制，加大對失能弱能及易地搬遷群眾的關注，避免“一分了之”“一股了之”。同時，建立獎勤罰懶機制，通過正向激勵和反向鞭策相結合方式，對自力更生、勤勞致富的群眾進行資金獎勵。

　　自查自糾防返貧。圍繞“三精准、三落實、三保障”，對在冊的“十二五”“十三五”時期844戶建檔立卡群眾進行全面普查，逐戶核實政策落實情況和生活生產現狀，對當前脫貧群眾是否存在返貧風險進行全覆蓋摸底，整合力量加快“傾向性問題”整改進度，裨補缺漏。

　　幸福都是奮斗出來的。和這片土地上充滿“精氣神”的老百姓一樣，城關區也在充滿朝氣地成長著，一幅更恢弘更美好的畫卷正徐徐鋪開……