政府工作報告

2020 年工作目標和重點任務

2020 年是全面建成小康社會和“ 十三五”規劃收官之年，要實現第一個百年奮斗目標，為“十四五”發展和實現第二個百年奮斗目標打好基礎。

做好全年政府工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神和中央經濟工作會議、中央第六次西藏工作座談會精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹落實習近平總書記治邊穩藏重要論述，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持創新協調綠色開放共享的新發展理念，堅持穩中求進、進中求好、補齊短板工作總基調，堅持以供給側結構性改革為主線，全面做好“六穩”工作，全面落實區黨委九屆七次全會暨經濟工作會議精神，正確處理好“十三對關系”，全面加強政府自身建設，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，鞏固脫貧攻堅成果，優化營商環境，夯實產業發展基礎，加強生態環境保護，改善民生福祉，促進經濟高質量發展和社會大局全面穩定，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官。

全年主要預期目標是：全區生產總值增速保持在 9%左右，地方財政收入增長 3%左右，社會消費品零售總額增長 10%﹔城鎮居民人均可支配收入增長 10%，農村居民人均可支配收入增長 13%，居民消費價格漲幅控制在 3.5%左右，城鎮登記失業率控制在 3.6% 以內，城鎮調查失業率控制在5.5%以內，城鎮新增就業 5 萬人﹔能耗、碳排放強度和污染減排指標控制在國家核定范圍內，地級城市空氣質量優良天數比率保持在98%以上。完成以上目標，必須全面准確貫徹落實新發展理念。我們要結合實際，堅持向創新要動力，加強思想觀念、體制機制和科技創新，加快新興業態發展﹔堅持在協調上下功夫，把鞏固脫貧攻堅和農業農村發展放在更突出位置，著力優化產業結構和資源配置布局，繼續發展好“七大產業”﹔堅持綠色發展，促進低碳循環、資源節約、環境友好﹔堅持擴大開放，加快融入國際國內大市場，促進要素合理流動﹔堅持共享為根本，始終聚焦群眾生產生活和關注關切，在發展中保障和改善民生。

落實上述要求，要著重抓好以下七個方面工作：

一、持續打好三大攻堅戰，補齊全面建成小康社會突出短板

（一）鞏固脫貧攻堅成果。認真落實“四個不摘”，健全脫貧成效監測和返貧預警機制，強化保障措施，防止邊緣戶致貧、脫貧戶返貧。繼續落實金融扶貧政策，建立“防返貧險”。發揮產業基礎作用，加大地（市）統籌，加強項目運營管理和結構優化，完善法人治理，鞏固利益聯接，加快規模發展。用好脫貧攻堅教材，引導教育各族群眾。建立解決相對貧困的長效機制，推進脫貧攻堅與鄉村振興機制、政策、投入、方式銜接。確保以過硬的成果接受黨和人民的檢驗。

（二）保持天藍地綠水清。深入實施建設美麗西藏“ 三整治、三提升”行動。推進污水治擴大垃圾分類試點。力爭化肥農藥使用量下降10% ，土壤環境質量穩定。推廣新能源公交車。保持優良的空氣質量水平。主要江河湖泊水質不低於Ⅲ類標准，城鎮集中式飲用水水源地水質100%達標。

（三）確保金融運行平穩。加強風險監測和預警，銀行機構不良貸款率控制在 1%以內，保持宏觀杠杆率基本穩定。持續推進網絡借貸等互聯網金融風險整治，整頓交易市場，遏制非法集資等非法金融活動，防范地方法人金融機構風險。針對區屬投資金融企業，開展投資參股行為清理整頓專項行動。嚴格政府債務限額管理，按照年度既定目標，完成隱性債務化解任務。

二、持續推進高質量發展，夯實全面建成小康社會物質基礎

（一）加快農業農村發展。抓住產業、人才、文化、生態、組織五大重點，大力推進鄉村振興， 加快促進農牧區高質量發展。實施關系農牧民生產生活十項惠民措施。保持青稞產量穩定，推進精深加工。蔬菜、肉奶產量均達到 100 萬噸。建設高標准農田 75 萬畝、優質飼草基地 10 萬畝， 實施 200 萬畝耕地質量提升工程和 30 萬頭（隻）畜種改良工程。加快“四好農村路”建設，新改建農村公路 2000 公裡，力爭具備條件的鄉鎮、建制村通暢率分別達到 95%、75%，通客車率分別達到 100%、80%。鞏固提升農村飲水安全。提升農牧民合作社，加大集體經濟支持力度。推進特色小鎮、最美休閑鄉村和農業產業強鎮建設。持續推進人居環境整治。擴大“ 三農”保險覆蓋面。推進供銷社改革發展。推廣農牧業實用技術，改造提升 300 個重點縣鄉科技服務條件，提高村級科技人員補助。村干部基本報酬和業績考核獎勵標准年人均提高 1500 元以上。

（二）加強基礎設施建設。加大國家投資落實力度，促進民間投資企穩回升，發揮政府債務資金支持民生項目作用，加強援藏規劃和年度計劃執行，確保全社會固定資產投資增長 5%左右。配合川藏鐵路開工建設，加快拉林鐵路建設，配合開展中尼跨境鐵路可研論証。拉日高等級公路全線開工，那曲至拉薩、昌都至加卡高等級公路建成通車，加快建設 S5 快速通道、沿邊公路網。開工"3+ 1" 機場和通用機場項目，建成貢嘎機場新航站樓。確保“三大民生”項目主體工程全部完工。加快建設格拉油氣管道。推進無線電技術設施建設。加快重點江河流域綜合規劃編制審批。確保宗通卡、索朗嘎咕水利樞紐開工，力爭易貢湖水利項目開工。大力實施農田灌溉“ 最后一公裡”工程，新增和改善灌溉面積 120 萬畝。完成新一輪農網改造升級。力爭實現阿裡與藏中電網聯網， 結束全國最后一個地級行政區孤網運行的歷史。

（三）推進產業發展。

高原生物產業。打造青稞、牦牛、奶牛、藏羊、藏豬、藏藥材等十個高原生物產業基地。積極發展林草產業。開工聶當、森布日“一區兩園” 高原生物產業園區。補全建強產業鏈，支持重點企業做大做強，打造區域品牌。力爭農畜產品加工綜合轉化率達到 15%以上。

旅游文化產業。建設重要的世界旅游目的地和“地球第三極”旅游品牌。推進景區“五通四有”工程。推動旅游業從門票經濟向全產業鏈轉變。降低游客進藏成本，提高便利性。加大紅色旅游資源開發利用。深化文旅融合，發展文創產業。培育“ 旅游+”新業態。力爭旅游接待人數超過 4700 萬人次，收入超過 600 億元。

清潔能源產業。確保加查水電站投產，加快建設蘇窪龍、葉巴灘、大古等水電站項目，啟動瀾滄江上游千萬千瓦級水光互補清潔能源基地建設，加快地熱、風電、光伏項目建設，確保年底建成和在建裝機容量突破 1000 萬千瓦。

綠色工業。加快工業領域綠色體系建設。推進天然飲用水品牌整合，加大營銷，擴大銷售。有效釋放水泥產能，大力推進區內地材規模開發應用，促進綠色建材業提質增效。發展民族手工業。確保藏醫藥產業增長 10% 以上。加大綠色礦山建設，推進銅、鋰等優勢資源保護性利用。力爭規上工業增加值增長 10%以上。

現代服務業。依靠市場機制和現代科技創新推動服務業發展。大力發展綠色金融、普惠金融，推進金融服務便利化。大力拓展科技研發、倉儲物流、家政養老、文化娛樂、健康餐飲等產業。鼓勵發展網約車、城際快遞、夜間經濟等新業態。積極發展服務貿易。力爭服務業增加值增長 10%以上。

高新數字產業。加快信息和數字技術運用， 助推教育醫療、社會治理、產業協同發展、政務服務等。加快拉薩高新產業示范區建設和國家智慧城市試點。推進北斗衛星應用示范。實現農牧區電商服務全覆蓋。推進 5G 應用，力爭年底各地（市）所在地覆蓋 5G 網絡。

邊貿物流業。推進拉薩、日喀則國家物流樞紐建設。推動電商、物流與產業融合，加快現代商貿物流向農牧區延伸，繼續降低物流成本。冷鏈物流增長 100% 以上。力爭貨運周轉量增長10%。優化外貿結構，擴大自產產品出口。完善邊境貿易設施建設。擴大邊境小額貿易，確保邊民互市貿易額增長 1 倍以上。

（四）堅持科技創新引領。健全科技創新體系，加大重大科技專項實施力度，確保科技投入增幅高於去年。深度參與第二次青藏科考，支持建設拉薩青藏高原科學研究中心。加快建設青稞、牦牛國家重點實驗室，建成高原生態安全聯合重點實驗室，建設藏醫藥科研統一平台。加大科技人才援藏和科技成果轉化力度。廣泛開展普惠實用的科普工作。持續推進“ 雙創”三年行動計劃，力爭“雙創”載體達到 150 個。

三、持續推進改革開放，激發全面建成小康社會內生動力

（一）銳意推進各項改革。

加強資源市場化配置。推進自然資源調查評價和統一確權登記，加快建立統一規范、線上線下並行的產權市場，完善價格形成機制，發揮市場在要素配置中的決定性作用。編制自然資源資產負債表，加強清查、核算和管理。制定和公布區片綜合地價，建立統一的城鄉建設用地市場。

推進國資國企改革。落實國資國企改革三年行動計劃。推進國資統一監管，加快向“ 管資本”轉變，發揮國有經濟維護國計民生、培育戰略產業引領作用，健全法人治理結構，推動國有資本做強做優做大。完成建投、交發、航投、幸福家園等區屬產業集團組建重組。推進與中國旅游、寶武集團等央企合作。加快“ 雙百企業”員工持股和上市試點。完成農電“ 直管”改革。推進糧食儲備安全管理體制機制改革。

支持民營經濟發展。貫徹中央支持民營企業 28 條，落實公平競爭審查制度，構建親清政商關系，加大政策落實力度，保護民營企業家合法權益，促進民營經濟發展。加強中小企業公共服務體系建設，實施“ 互聯網+ 中小企業”專項行動，促進中小企業研發創新、轉型升級和“專精特新”發展。整合重構自治區級擔保公司，力爭融資擔保能力達到 50 億元以上，發揮好中小企業發展專項資金和紓困基金作用，落實直接融資便利等措施，著力解決民營企業“融資難”問題。

（二）積極擴大對外開放。實施更加積極的開放政策，加快融入“一帶一路”。加強與尼泊爾在貿易、旅游、產能、民生等領域合作力度，實施好對尼援助項目。改善提升香客接待。完善提升樟木、吉隆、貢嘎機場、裡孜口岸功能，推動亞東口岸恢復開放。加快吉隆邊境經濟合作區建設，推動拉薩綜合保稅區封區運營。發揮好“ 外交部西藏全球推介活動”“環喜馬拉雅”國際合作論壇等平台作用，加強對外文化交流。

（三）全面優化營商環境。深化“ 放管服”改革。落實《優化營商環境條例》。繼續清理減並多部門多層級審批事項，動態調整自治區級行政審批權責清單。狠抓“ 互聯網+政務服務”牛鼻子， 提高“一網一門一次”服務和電子証照覆蓋面、延伸度，實現自治區政務服務平台與大廳全面對接融合，繼續開展流程再造，推進建設工程項目審批制度改革和網上招投標。推進規劃用地多審合一、多証合一。力爭實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。繼續落實減稅降費政策，繼續推進各級行政收費“清零”，繼續推進民營企業和中小企業清欠減負。加強知識產權保護。推進質量監管提升。堅決破阻礙、降門檻、優服務，吸引區外人力資源、資金、技術、管理等各類要素更多匯聚高原。

（四）著力加大招商引資。進一步放寬市場准入，圍繞特色優勢產業建鏈補鏈強鏈，抓緊項目儲備，轉變招商理念和方式，強化政策措施和銜接服務。發揮央企骨干作用，深挖產業援藏潛力，激發民營企業熱情，走出去上門推介，請進來實地考察，量身定制，全程代辦，專班服務。認真籌備第五屆藏博會。再掀招商引資高潮，確保完成投資 500 億元以上。

四、持續保障和改善民生，推進全面建成小康社會成果共享

（一）努力保持就業穩定。完善就業促進政策，加強企業吸納、公招考錄、就業援藏、自主創業，開發合作社、幼教和鄉村科技崗位，確保提供高校畢業生就業崗位 6 萬個以上，就業率 90%以上。動態消除城鎮零就業家庭。深入實施職業技能提升行動，力爭培訓 10 萬名農牧民，確保轉移就業 60 萬人，人均勞務收入增長 20%以上。

（二）繼續優先發展教育。開展教師思想政治教育培訓，強化各級各類學校理想信念、愛國主義、民族團結、反分裂斗爭教育。推進學前教育第三期行動計劃。完成縣域義務教育基本均衡國家評估。完成高中階段普及攻堅，毛入學率達到90%。深化產教融合、校企合作，辦好“1+X”職業技能等級証書和現代學徒制試點專業。推進高等教育內涵式發展，深化“雙一流”建設，大力發展職業教育，力爭高等教育毛入學率達到國家要求。發揮社會教育資源效能，完善特殊教育、終身教育、在職教育、農牧民教育體系。發揮教育人才“組團式”援藏作用。實現“互聯網+教育”全覆蓋。提高“三包”補助標准，生均每年從3720元提高到4200元。

（三）加快建設健康西藏。落實“健康中國行動”15 項任務，深化醫療醫保醫藥“ 三醫聯動”改革。 基本衛生公共服務人均經費增長 10% 以上。加強高原性心腦血管疾病、結核病、肝炎、風濕骨關節疾病、婦女“兩癌”等篩查防治。提升危重症救治能力。加強疫苗安全監管。加強精准康復和殘疾預防。提高婦幼健康保障能力。完善食品藥品標准和檢驗檢測體系。提升醫療人 才“ 組團式”援藏效能。縣級以上醫院 100%實現“ 互聯網+ 醫療健康”。保護發展藏醫藥浴法申遺成果，加快藏醫藥健康技術和產品研發。開展“ 健康茶”推廣試點。加大全民健康宣傳。深入實施全民健身計劃。辦好全區青運會“、環喜馬拉雅”戶外活動等賽事。

（四）積極發展文化事業。推進新時代文明實踐中心建設，夯實基層文化陣地。加快補齊基層新華書店建設短板。加快智慧廣電、融媒體建設， 推動廣電公共服務提質增效。加快推進西藏博物館、美術館、文化廣電藝術中心建設。推進城鄉區域文化公共服務均等化。深化“四講四愛”教育實踐活動。支持群眾性文化活動，有力淡化宗教消極影響。確保縣級藝術團 100%有排練場所，推進鄉村演出隊伍建設。命名第一批自治區非遺特色縣、鄉、村。辦好文化產業園區，拓展“文創西藏” 品牌建設，深化西藏特色文化產業之窗。

（五）著力提升社會保障。深入實施全民參保計劃。完成城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整。企業退休人員過渡期福利金補助標准提高至每人每月 260 元。平穩實施城鄉統籌的基本醫療保險制度，加強基本醫保、大病保險和醫療救助綜合保障能力，推進跨省異地就醫直接結算。完善社會保障兜底政策， 繼續提高城鄉最低生活保障、孤兒基本生活保障、特困人員供養、“三老”人員補助、城鄉居民養老保險財政補貼各項標准。做好殘疾人權益保障和幫扶。推進社會化養老。多措並舉解決困難群眾住房問題，建設保障性住房 2.49 萬套。加大民生投入，努力讓群眾獲得感更加充實。

五、持續推進協調發展，完善全面建成小康社會區域格局

（一）提升區域發展水平。推進資源環境承載能力和國土空間開發適應性評價。基本建立全區四級國土空間規劃體系。開展第七次人口普查。推進拉薩山南一體化，加強藏中河谷經濟帶建設，提升3小時經濟圈。推進極高海拔地區生態搬遷，加快實施森布日二期工程。突出重點，做大做強做優縣域經濟。強化藏東地區門戶連通功能，謀劃東聯川渝滇經濟帶和藏東南新發展。強化藏西北主體功能區建設，密切北向青甘寧疆經濟聯系，加強協作，開展江河源保護、戰略物資儲備勘查、自然資源一體集約利用。

（二）加快邊境地區建設。加強聯防聯控，保障和諧安寧。持續完善路網、電網、通信網等基礎設施建設，提升公共服務水平。深入推進“興邊富民”，發展沿邊經濟帶，完成邊境小康村建設任務，促進邊境地區人口興旺、產業興旺。繼續提高邊民補助標准，一線邊民最高到6000元。

（三）提高新型城鎮化質量。深化國家新型城鎮化試點建設，開展30個邊疆明珠小鎮建設試點。完成縣城給排水、鄉鎮垃圾處理設施建設，繼續實施高寒縣城供暖工程，推動城鎮老舊小區、棚戶區改造。完善城鎮基礎設施建設，研究市政設施運維費用保障政策。發展住房租賃市場。加快提高常住人口城鎮化率。

（四）打造園區經濟升級版。鞏固提升產業園區功能，加強基礎設施配套建設，提升信息化水平。推進一個地（市）一個特色核心園區建設，加快產業聚集和新型工業化升級。探索區內“飛地經濟”模式。深化藏青兩省區合作交流，辦好藏青工業園。確保各類園區總產值達到200億元以上，力爭吸納就業10萬人以上。

六、持續建設美麗西藏，筑牢全面建成小康社會生態屏障

（一）落實生態文明制度體系。實行最嚴格的生態環境保護制度，嚴格資源開發監管，健全生態保護和修復制度，嚴明生態環境保護責任制度，健全長效機制。落實生態環境損害賠償制度，加強生態環境保護執法，支持公益訴訟。

（二）加強自然生態保護與恢復。深入實施生態安全屏障保護與建設工程。探索建立林（草）長制。實施山水林田湖草生態系統保護，加大水資源和森林、草原、濕地、荒漠生態系統保護力度。完成自治區級 20 個主要河湖管理范圍劃定工作。開展生態保護紅線勘界定標，加強自然保護地調整優化。啟動“ 三江源國家公園”西藏片區建設，推進地球第三極國家公園群建設審批，確保珠穆朗瑪峰、羌塘片區建設。

（三）推進生態文明高地建設。編制實施生態文明高地建設規劃。扎實推進生態綜合補償、綠色金融等生態環境保護重大政策研究。完善群眾受益的生態保護與建設補償體制機制。擴大森林、草原生態效益補助面積。配合做好第二輪中央生態環境保護督察。完成第二次全國污染源普查。完成“三線一單”編制，推進建立生態環境分區管控體系，優化布局生態環境監測網絡，強化生態環境約束。讓淨土永葆純淨，讓群眾更加幸福。

七、持續加強社會治理，強化全面建成小康社會堅實根基

（一）全力維護社會穩定。堅定不移貫徹黨的治藏方略和對達賴集團斗爭方針，深入落實各項維穩措施，完善維穩處突長效機制。加強國家安全人民防線建設。推廣發揚“楓橋經驗”，落實社會治安綜合治理責任制，創建社會治安防控體系建設標准化城市，健全自治、法治、德治結合的城鄉基層治理體系，推進市域社會治理試點工作。繼續開展掃黑除惡專項斗爭，持續開展打非治亂、掃黃打非，嚴厲打擊違法犯罪。構建共建共治共享的社會治理共同體，鞏固提高群眾安全感。

（二）堅決守護民族團結生命線。大力宣傳和貫徹實施《西藏自治區民族團結進步模范區創建條例》，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，鑄牢中華民族共同體意識。促進民族事務法治化，確保各民族公民在法律面前人人平等。以開放促交往，以發展促交流，以繁榮促交融，讓各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起。

（三）全面貫徹黨的宗教工作基本方針。促進宗教事務管理制度化、法治化、規范化。積極引導宗教與社會主義社會相適應。提高宗教事務治理能力，加強和改進宗教活動場所管理。深 化“ 遵行四條標准 爭做先進僧尼”教育實踐活動，引導宗教界堅決維護祖國統一和民族團結，堅決抵制一切分裂破壞活動。保障公民宗教信仰自由，積極引導群眾理性對待宗教，崇尚積極健康文明的生活方式。

（四）切實加強安全生產和應急管理。嚴格落實安全生產責任制，加強交通運輸、旅游、礦山等重點行業、領域安全生產管理和專項整治，夯實基礎，嚴格監管執法，加強消防應急救援，堅決防范和遏制重特大事故發生。強化食品藥品安全監管。完善應急管理體系，提升救援能力。加強氣象、水文、地質、地震、林草、衛生、防疫、生態 環境等各類災害監測預防預警，加快實施自然災害防治“ 九大工程”，加大救災物資裝備儲備，確保災害事故有效應對、高效處置。