脫貧攻堅為雪域高原的發展奠定堅實基礎

　　西藏是全國唯一省級集中連片特困地區，集特殊連片貧困地區、民族地區、邊疆地區於一體，是全國貧困發生率最高、貧困程度最深、扶貧成本最高、脫貧難度最大的地區，是典型的貧中之貧、困中之困、難中之難、堅中之堅。開展脫貧攻堅以來，經過不懈奮斗、砥礪奮進，西藏累計實現62.8萬貧困人口脫貧、74個貧困縣區全部摘帽，創造了高原跨越千年的人間奇跡，顯著提高了廣大干部群眾的獲得感、幸福感、安全感。當前，西藏農牧區面貌發生了廣泛而深刻的變化，各族群眾對於偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨和中國特色社會主義道路的認同感顯著增強，對習近平總書記、黨中央和偉大祖國的深厚感情更加濃厚，中國共產黨領導下西藏長治久安和繁榮發展的國際影響更加深遠，維護民族團結、社會穩定和反對分裂的政治基礎更加牢固。扶貧一線的基層干部動情地說，能有幸參與消除困擾西藏千百年的絕對貧困事業，感到無比自豪、無上光榮。各族群眾由衷地說，我們現在富起來了，明天會更美好，共產黨就是我們的“活菩薩”、雪域高原的“守護神”。

　　1.在黨的領導下吹響脫貧攻堅沖鋒號

　　消除貧困、改善民生、實現共同富裕是社會主義的本質要求，也是中國共產黨人的初心使命。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以強烈的歷史擔當，把扶貧開發工作納入“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局，把脫貧攻堅擺到治國理政突出位置。圍繞為什麼要脫貧、如何脫貧、如何保証脫貧效果等重大理論和實踐問題，提出了“兩個確保”實現目標、“兩不愁三保障”脫貧標准、“六個精准”基本方略、“五個一批”決策部署，成為全國包括西藏打贏打好脫貧攻堅戰的根本遵循和行動指南。

　　施工人員在西藏阿裡與藏中電網聯網工程線路上作業。新華社發

　　長期以來，黨和國家始終關心支持西藏各項事業的發展，對西藏的扶貧開發工作作出各方面的安排和部署。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央科學分析西藏工作面臨的形勢，深刻闡釋了一系列重大理論和實踐問題，在黨和國家工作全局中部署和推進西藏工作，形成了新時代黨的治藏方略，指導推動西藏包括脫貧攻堅在內的各項事業取得全方位進步，為西藏打贏脫貧攻堅戰提供強大保障，注入強勁動力。

　　在黨中央堅強領導下，在全國人民的無私援助下，西藏自治區黨委、政府團結帶領全區各族干部群眾深入貫徹落實習近平總書記關於扶貧工作和西藏工作的重要論述，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持精准扶貧精准脫貧基本方略，正確處理好“十三對關系”，始終把脫貧攻堅作為首要政治任務、頭等大事和第一民生工程，作為全面建成小康社會的底線任務和剛性目標，精准聚焦目標標准，全面落實“五個一批”舉措，盡銳出戰、合力攻堅。在脫貧攻堅實踐中，努力形成了健全的工作機制，積累了豐富的扶貧經驗，鍛造了成熟的扶貧隊伍，貧困治理能力明顯提升。

　　拉薩市四季吉祥村村民在採摘雪菊。新華社發

　　2.不斷完善脫貧攻堅工作機制

　　為了如期打贏脫貧攻堅戰，西藏嚴格落實“五級書記”抓扶貧工作機制，在自治區、地市、縣區、鄉鎮各級都成立書記挂帥的扶貧開發領導小組，成立脫貧攻堅指揮部，建立並完善黨委領導下的脫貧攻堅工作機構。自治區黨委、政府堅決扛起“省負總責”的政治責任，連續5年召開全區脫貧攻堅會議，層層簽訂責任書、立下軍令狀。自治區黨委常委會和政府常務會根據工作進展，適時召開會議，專題研究、重點安排，有力有序推進各項階段性重點工作。自治區黨委書記主動聯系生態條件最惡劣、脫貧任務最重的班戈縣，多次深入一線指導檢查脫貧攻堅工作，遍訪了74個貧困縣區。自治區黨委常委班子和其他省級領導適時調整幫扶聯系點，分片包干、挂帥督辦、親研對策、靠前推動。將脫貧攻堅納入巡視和督查工作的重點，做到了全覆蓋、無死角。

　　3.貫徹好精准扶貧精准脫貧基本方略

　　扶貧工作貴在精准，重在精准，成敗之舉在於精准。西藏立足本地區實際，堅決落實“五個一批”“六個精准”的基本要求，堅持在精准施策上出實招，在精准推進上下實功，在精准落地上見實效。在貧困識別方面，堅持做好建檔立卡工作，建立扶貧數據共享共用平台，形成了精准識貧、校貧、定貧的工作機制，切實提高了貧困人口識別的精准度。在綜合施策方面，嚴格把握“兩不愁三保障”這個貧困人口脫貧的基本要求和核心指標，深入分析致貧原因，因地制宜實施“五個一批”工程，精准制定幫扶舉措，把發展生產作為脫貧之本、把易地搬遷作為治貧之要、把社會保障作為兜底之法、把教育扶貧作為治本之略、把生態扶貧作為惠民之策，努力做到因戶施策、因人施策，推動各項扶貧政策和舉措從大水漫灌轉向精准滴灌。在脫貧退出方面，嚴格按照貧困人口脫貧、貧困村退出、貧困縣摘帽考核評估要求，逐一考核、對賬銷號，堅決杜絕數字脫貧、虛假脫貧的現象。

　　昌都市江達縣醫生為村民義診。 新華社發

　　4.匯集各方資源凝聚攻堅合力

　　西藏舉全區之力、匯全區之智、聚全區之能向絕對貧困發起總攻，推動一切資源向脫貧攻堅聚集、一切力量向脫貧攻堅聚合、一切工作向脫貧攻堅聚焦，建立了完備的政策體系、投入體系、幫扶體系、監督體系和考核體系，形成了抓扶貧、促脫貧的強大合力。在政策方面，堅決貫徹落實《中共中央、國務院關於打贏脫貧攻堅戰的決定》，結合西藏實際制定具體實施意見和“五個一批”、貧困村退出與貧困縣摘帽考核辦法等70多個配套文件，形成了“1+N”的脫貧政策體系，探索建立防返貧監測預警幫扶工作機制，以有效消除動態致貧和返貧風險隱患。在投入方面，建立“多條渠道進水，一個龍頭出水”的資金整合機制。2016年至2020年，累計統籌整合涉農資金753億元用於脫貧攻堅，年均增幅超過15%。今年，在受新冠肺炎疫情影響、自身財力十分有限的情況下，西藏仍統籌整合財政涉農資金144.08億元。金融機構累計發放扶貧貼息貸款647.68億元、發放小額信貸資金63.32億元，覆蓋建檔立卡貧困戶9.4萬戶次。在幫扶方面，層層壓緊壓實脫貧攻堅責任，勇於擔當、盡銳出戰，形成專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧、金融扶貧、援藏扶貧“五駕馬車”齊驅的大扶貧格局，將政策設計、規劃項目資金安排、人員調派與自治區年度脫貧計劃同拍合奏、同頻共振，使脫貧攻堅與各項工作同謀劃、共安排、齊推進。在監督考評方面，實行最嚴格的監督檢查和考核評估制度，把全面從嚴治黨要求貫穿脫貧攻堅全過程和各環節，綜合運用巡視監督、人大監督、社會監督、媒體監督和考核評估、督導檢查等各類措施，實現脫貧攻堅全領域全天候全過程監督檢查，努力實現扶貧工作務實、脫貧過程扎實、脫貧結果真實。

　　日喀則市江孜縣江孜鎮東郊村。 新華社發

　　5.強基固本激發內生動力

　　西藏把建強基層組織、激發貧困人口內生動力作為增強貧困地區發展能力的治本之舉。

　　一是深入開展駐村工作，連續選派9批干部共計19.3萬余人次開展駐村幫扶工作，促使各農牧區基層組織成為聽黨話跟黨走、善團結會發展、能致富保穩定、遇事不糊涂、關鍵時刻起作用的反分裂斗爭橋頭堡、民族團結工作隊、群眾致富帶頭人。

　　二是堅持“志智雙扶”，既注重“管肚子”更注重“管腦子”，深入開展“四講四愛”群眾教育實踐活動，積極開展比學趕幫超競賽，進一步激發貧困群眾內生動力，尤其是注重培育貧困群眾發展生產和外出務工的基本技能，支持貧困群眾用自己的辛勤勞動實現脫貧致富。（西藏自治區扶貧開發辦公室）