日喀则市稳步推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

　　图为农机维修培训班教学现场。记者　张斌　张尚华　摄

　　日喀则市通过举办农机维修培训，让部分建档立卡贫困群众掌握一技之长。参训群众培训合格后或返乡创业或外出务工，切实增强了增收致富的能力。

　　“2019年，在桑珠孜区委、区政府和青岛援藏组的精心安排下，我到青岛参加了‘双创＋电子商务’培训，开阔了眼界，开拓了思维，提高了团队管理能力。”今年4月，桑珠孜区聂日雄乡德日村村民次仁罗布在全区首家乡村振兴学院开班仪式上作交流发言时如是说。

　　为服务好日喀则农牧区人才振兴工作，桑珠孜区创造性地提出并建设了西藏首个乡村振兴学院，学院边建设边培训，围绕乡村振兴人才培训，服务群众在家门口就业，服务村级合作社规范升级，服务大学生创业就业。

　　这是日喀则市巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接取得良好成果的一个缩影。

　　建立健全长效机制

　　实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，重在建立长效机制。

　　今年以来，日喀则市坚持一个声音、一个步调，紧盯形势变化，推动减贫战略和工作体系平稳转型，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接，确保工作不留空档、政策不留空白。

　　——坚持提前谋划、完善制度。为确保巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，日喀则市结合实际，初步研究制定了《日喀则市关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的贯彻落实意见》；始终坚持“五级书记抓脱贫巩固、抓乡村振兴”，扛紧压实“第一责任人责任”，市、县、乡三级党委书记和村（居）党组织书记，遍访村（居）查实情、摸实底，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的责任、政策、工作落地生根。

　　——坚持人员不散、力量不减。继续保持原日喀则市脱贫攻坚指挥部班子成员不变，充分利用现有各专项组和指挥部办公室人员力量，与日喀则市扶贫开发办公室深度融合，县区对应成立相应机构，18个县区、204个乡镇党政正职保持整体稳定，县区专职干部达到20人以上、乡镇专职干部达到5人以上，第一书记、驻村工作队全员上阵，树起了“固定一班人、形成一盘棋、唱齐一个调、拧成一股绳、决战干到底”的鲜明导向。

　　——坚持资金聚拢、标准不降。继续打捆使用脱贫攻坚整合资金，统筹用于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，大力发展产业、“十项提升”等工程项目。统筹整合中央、自治区和市级涉农资金23.61亿元，集中用于巩固拓展脱贫攻坚成果；鼓励金融机构对接扶贫项目、加大信贷投放，截至2月底，日喀则市扶贫小额信贷余额7.64亿元，累计发放扶贫小额信贷0.87亿元；产业扶贫贷款余额8.01亿元。

　　持续激发内生动力

　　乡村振兴，“振心”是关键。抓住“人”这个关键因素，发挥群众的主体力量，才能激活乡村振兴的内生动力。

　　今年以来，日喀则市坚持智志双扶，坚持“富口袋”与“富脑袋”相结合、激励与约束并重，引导贫困群众在脱贫攻坚中唱主角、当主体。

　　强化教育引导。广泛持续开展“四讲四爱”群众教育实践等活动，向群众讲党的恩情、讲大好形势、讲惠民政策、讲自力更生、讲致富典型，以此积极引导群众依靠勤劳双手过好今生幸福生活。

　　深化群众活动。坚持由村到乡、从县到市，组织开展文艺宣传、“五下乡”等活动，引导群众把注意力、关注点集中到发展生产、勤劳致富和追求健康文明生活方式上来。

　　丰富实践载体。着力变救济式、“保姆式”脱贫为“授渔造池”式脱贫，大力宣传自觉发展生产、自主脱贫致富典型，在群众中掀起比学赶超、争先致富的热潮。

　　与此同时，坚决筑牢防止返贫致贫防线。坚持事前预防和事后帮扶相结合，建立易返贫致贫人口快速发现和响应机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因学因病因残因灾等因素导致基本生活出现严重困难户，摸清底数、分析原因，建立台账、动态管理，定期核查、常态监测，“一人一策”强化精准帮扶，坚决阻断返贫路、斩断致贫根。

　　巩固拓展脱贫成果

　　当前，脱贫群众虽然已经实现脱贫，但有些地方发展基础仍然薄弱、自我发展能力仍然不强，巩固成果防止返贫任务仍然非常重。

　　那么，如何“让脱贫基础更加稳固、成效更可持续”成为当前的新课题新任务新要求。

　　为此，日喀则市紧跟形势、把准要求，结合实际、细化举措，强力推进巩固拓展脱贫攻坚成果重点任务落地见效。

　　坚决提高农村人口收入。继续狠抓“增收十条”措施落地落实，不断提高农牧民群众主动发展能力、自我造血能力、持续增收能力，不断缩小农牧区低收入群众同其他群众间的收入差距。

　　提质发展珠峰扶贫产业。在确保现有产业扶贫项目全部建成、发挥效益、带富群众的基础上，因地制宜发展有资源基础、有发展基础、有群众基础的特色产业，精准调整不符合发展实际、投资标准过高、产出效益低下的落后产业，让珠峰扶贫产业更具发展空间、更具竞争优势、更具生机活力、更具带动效应。

　　拧紧织密利益联结机制。坚持强龙头、抓联结、带农户，多途径培育壮大龙头企业、专合组织、家庭农场等经营主体和村集体经济组织，广泛推广“公司＋基地＋合作社＋农牧户”等运作模式，灵活运用土地流转、订单帮扶等有效做法，积极推行保底分红、按股分红等多种利益分配形式，真正形成资源互通、利益共享的命运“联合体”，让群众共享产业增值收益。

　　全面扩大精准转移就业。从精准就业技能培训和扩大转移就业规模“两端发力”，拓展就业容量、开发就业岗位、搭建就业平台、优化就业服务，推动农村富余劳动力充分就业，巩固“一人就业、全家致富”成果。

　　脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。日喀则市各族干部群众团结阔步在新征程上，精准把握政策，做实做细各项工作，让巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作焕发出勃勃生机。