阿里党建引领打造边境坚强堡垒 守边固边 共建家园

　　近年来，阿里地区深入贯彻落实习近平总书记治边稳藏的重要论述，坚持屯兵与安民并举、固边与兴边并重，强化党建引领，以创建“藏西先锋·红色阿里”党建品牌为抓手，突出政治功能，以提升组织力为重点，健全组织体系，创新方式方法，实现组织覆盖和工作覆盖，着力把基层党组织建设成听党话、跟党走，善团结、会发展，能致富、保稳定，遇事不糊涂、关键时刻起作用的坚强战斗堡垒，推动全面进步、全面过硬，使其成为守边固边的坚强基石。

　　突出政治功能

　　筑牢守边固边坚强堡垒

　　坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想特别是治边稳藏的重要论述作为重要政治任务，依托地委、县委党校，着力推动党的政治理论、党风党纪、国防安全、民族团结进步、新旧西藏对比、农村实用技术等6项教育；举办专题培训班、开展领导干部讲党课、老党员讲党性和“五观”“两论”学习教育；开展“红色三进”（红色教育进基地、红色书籍进机关、红色作品进群众）以及“党的恩情照边疆、阿里人民心向党”基层宣传文化阵地建设等活动。2016年以来，开展各类教育活动1000场次，5600名边境党员干部受到教育。

　　坚决贯彻落实《中共中央政治局关于加强和维护党中央统一领导的若干决定》，开展“对党绝对忠诚”主题教育活动100余场次，把维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位作为最大的政治，把坚持维护党中央权威和集中统一领导作为党的政治建设首要任务。组织开展“严明政治纪律，严守政治规矩”公开承诺60余场次，进一步增强边境党员干部政治自觉、政治定力、政治历练、政治担当。结合边境实际，制订关于进一步加强基层党组织能力建设等相关制度28项，制订出台《地委主体责任任务分工方案》《党委（党组）议事规则》等制度20余项。紧扣边境基层治理，健全“三重一大”事项决策机制，制定边境基层党组织主体责任清单和党组织书记第一责任人责任清单，建立地级领导联系边境县、县级领导联系边境乡、科级领导干部联系边境村（居）机制，有效解决部分边境线基层党组织弱化、虚化、边缘化问题，切实发挥基层党组织的政治核心和政治引领作用。

　　夯实基层基础

　　筑牢守边固边组织防线

　　强化组织建设全覆盖。按照“便于党组织开展活动和发挥作用”的工作要求，主动适应社会发展新形势新变化，推行“三三制”（“三部一体”即指挥部、项目部、党支部；“三定先行”即定任务、定责任、定时限；“三考并举”即目标考核、跟踪考评、综合考察）项目领域党建工作模式，消除各领域基层党组织覆盖盲点、工作空隙，配备村（居）班子成员856名，党员比例达到100%；设立党委6个、党总支41个，设立支部254个，班子优化建设整体提升。同时，在非公组织、农牧民专业合作组织、一线维稳检查站、民兵执勤点、抵边生产放牧党员聚集区、流动人口聚居区建立临时党支部16个，成立党小组23个，将组织覆盖到“末梢神经”，切实增强基层维稳能力。

　　强化工作面覆盖。分类制发进一步加强社会组织党的建设工作、中小学校党的建设工作等意见方案，择优选派100余名党政机关干部到100余个基层党组织担任党建指导员、联络员。全面推广日考勤、周记实、月晒账、季考评、年考核的“五步考核法”，把党建工作融入日常工作中。坚持“抓两头、带中间”的工作思路，每年开展1次基层党组织分类整改提高工作。坚持把联系服务群众作为稳边固边重要抓手，围绕农牧区改革发展稳定以及农牧民群众生产生活实际，开展“无职党员设岗定责履职”工作，设置思想政治工作类等4类，民意收集反馈岗等19种岗位，实现2000余名无职党员有岗、有责、有为。建立联系服务群众制度，设立“党员志愿服务之家”92个，开展“党员公开承诺践诺”活动，参与党员9700人次、结成帮扶对子2000余对，承诺事项2万余件，解决群众生产生活困难700余个。

　　加快阵地标准化建设。聚焦“四有”“三化”“八个阵地”要求，制订《阿里地区村级组织活动场所标准化建设方案》等，着力在“建管用”上下功夫，2016年以来，阿里地区投入资金3亿元，新建385个边境自然村活动场所；整合资金2亿多元，新建90个村（居）标准化场所，改扩建39个村（居），维修9个村（居），全地区145个村（居）活动场所标准化建设实现全覆盖。

　　强化队伍建设

　　培育守边固边骨干力量

　　结合边境地区党员干部队伍整体素质和守边固边战斗力亟待提高的实际，树牢正确“选育用”导向，创新干部培养选拔机制，着力打造一支留得下、干得好的守边固边骨干支撑队伍。

　　建强基层党员队伍。对照党章规定的党组织职责和党员权利义务，社会主义核心价值观和社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德的行为标准，推动党员权利义务清单化管理，制定《党员干部十条行为准则》印发给农牧民党员。加大党员发展力度，严格党员发展标准，严格落实发展党员5个阶段、25个步骤要求，实施发展党员精品工程、边境地区“户户党员村”工程，2016年以来，札达、普兰、日土、噶尔4个边境县共发展党员362名。建强县乡干部队伍。坚持“政治过硬、本领高强”鲜明导向，大力实施“3113”总体工作思路，调整充实边境县县级领导干部56人、科级干部342人，提拔重用298人，选派78名基层党组织负责人到内地、区内学习、挂职锻炼。建立地、县、乡三级人才交流机制，选派142名农牧科技、专合组织、脱贫攻坚、基层党建指导员或特派员到边境地区、艰苦一线巡回开展工作。开展“优秀村级党组织带头人”评选活动，授牌表彰35名“优秀村级党组织带头人”。建强边境人才队伍。在国家“千人计划”“万人计划”“三区人才支持计划”基础上，建立完善人才引进招聘制度和程序，制定实施《阿里地区人才引进办法（试行）》等5项人才工作制度，将人才引进奖励资金分别提升到5万元、10万元、15万元。引进2名副高级职称医疗专家、15名有经验医疗人才，招聘70名医护人员。