羌塘草原譜華章

　　自脫貧攻堅戰打響以來，那曲市雙湖縣結合純牧業縣的優勢，積極探索牧業產業轉型升級之路，提出“公司+專合組織+牧戶”的集團式合作組織思路，幫助群眾改變“單打獨斗”思想觀念，提升集體經濟發展意識，增強自我脫貧的積極性、主動性，為牧民群眾長期穩定增收提供了有力保障，在羌塘草原深處譜寫精彩華章。

　　雙湖縣作為純牧業縣，海拔高、氣候差，資源匱乏、基礎薄弱，群眾受教育程度偏低、市場經濟觀念淡薄、自主脫貧意識欠缺，除嘎措鄉、措折羅瑪鎮8村及部分牧民自主組建合作社外，其他牧民基本以自食保障為主，小規模經營畜產品維持日常生活，甚至存在以物換物的生產生活模式，嚴重阻礙了牧區的發展，並對全面打贏脫貧攻堅戰帶來了制約。針對存在的短板和薄弱環節，雙湖縣委、縣政府及各行業部門主要領導帶著課題，持續深入鄉鎮、村、牧戶實地調研，與群眾面對面交流，聽取群眾意願，積極探索破解牧業發展瓶頸的思路辦法，並召開縣委常委會、扶貧開發領導小組會議、四大班子聯席會議，縣、鄉、村三級干部群眾座談會等專題會議討論研究，分析傳統牧業轉型升級的必要性、緊迫性，最終確定“一主三輔”的產業發展模式。為破解牧業產業發展瓶頸，提升集體經濟發展意識，增強自我脫貧的積極性、主動性，推行嘎措鄉的合作社模式，提出組建以勞力、牲畜、草場為元素入股的“一鄉一社，一村一合”集團式合作組織思路。

　　在組建“一鄉一社，一村一合”前期，大部分牧民群眾參與積極性不高，縣委、縣政府下定“群眾不富、寢食難安”的決心，組派10余批次以縣級干部帶隊的工作組深入鄉村戶召開村民大會動員，堅持把“要我脫貧”向“我要脫貧”的轉變作為組建集團式合作組織的切入點，全方位多方面開展政策宣傳，引導群眾從單一的粗放型游牧生產方式向多元化、集體化、科學化的良性循環轉變。通過多方面努力，最終於2017年底組建了以科學化畜牧業為主導，以群眾持續穩定增收為目標的7個“一鄉一社”31個“一村一合”。目前共2569戶12970人參加參合，其中建檔立卡貧困戶1092戶4380人參合，參合率達100%，其他牧戶參合率達97%以上，牲畜入股41.1305萬頭（隻）、草場入股11764.437萬畝、勞動力入股5046人、資金入股781.63萬元，7個鄉鎮“一鄉一社”注冊資金6381萬元，31個村級合作組織注冊資金2.2億元。

　　同時，最大限度整合縣級資金助推合作組織發展。在上級劃撥“一鄉一社”300萬元啟動資金的基礎上，加強縣級配套資金350萬元，為“一鄉一社”的組建奠定了堅實的資金基礎。將市脫貧攻堅指揮部下達的第一批以獎代補“一村一合”啟動資金（2018年強基惠民資金）620萬元下達給各鄉鎮，按每村20萬元的啟動資金進行分配，並向市脫貧攻堅指揮部申請每村30萬元的獎補資金。同時，整合強基惠民結余資金176.19萬元，用於“一村一合”項目建設，切實為合作組織建設注入強大動力﹔以獎代補形式將2017年、2018年脫貧成效考核獎勵資金350萬元用於“一鄉一社”“一村一合”牧業發展，縣級整合涉農資金826.7萬元用於扶持人均未達到35隻綿羊單位的建檔立卡貧困戶，進一步提高貧困戶在合作組織中的牲畜股份，平衡富裕戶和貧困戶的差距。

　　為進一步加強合作組織管理運營規范化、制度化，依托縣、鄉、村三級管理，制定出台了《關於促進牧業合作組織發展的實施意見》等相關政策。管理上從牧業發展長遠出發，以緩解草畜矛盾為切入點、牲畜由村集體統一放養﹔以勞力就業為導向，所有勞力由村集體統一安排﹔以生態保護為出發點，草場流轉統一管理、明確冬夏放牧點及“修牧、輪牧、禁牧”草場的科學合理規劃及使用，將原有國家投入的村級項目資產做好登記造冊、折股量化到合作組織每名社員的人頭上，從根源上防治國家投入項目后續管理不到位、效益發揮不足等問題。經營上採取畜產品統一購銷、經營收入統一分配、無勞力和孤寡老人統一供養、在校生統一計分等運作模式。同時，統籌安排項目建設，在條件和資質允許范圍內，單項投資不超過200萬的項目議標給“一鄉一社”“一村一合”等本地農牧民施工隊，最大限度創造就業機會、增加群眾收入，為合作組織發展壯大搭建良好的平台。