基层强则国家强，基层安则天下安。

山南市桑日县平均海拔3600米，地广人稀，最远的村落到达县城要翻越两座山。近年来，桑日县以全国法治政府建设示范创建为牵引，把新时代“枫桥经验”与边疆实际结合起来：一杯酥油茶化解积怨，一辆流动车把公平正义送到牧场，一张“法治订单”回应群众所需，一条葡萄产业链建起法治屏障。3年来，全县矛盾纠纷化解率提升至96%，矛盾纠纷总量下降50%。

治理之道，不在政府唱“独角戏”，而在让群众唱主角、法治搭平台、自治增活力、德治润人心。

一杯酥油茶，把“对簿公堂”变成“喝茶说事”

今年7月，桑日县冲达村村委会院子里，30多位车主与企业代表围坐一圈，桌上摆着热气腾腾的酥油茶。这起拖欠300余万元、持续2年多的纠纷，气氛一度紧张到了对簿公堂的程度。

绒乡司法所所长桑旦顿珠端起一碗酥油茶走到双方中间：“茶要慢慢喝，事要商量着办。”随后，司法所联合法院、发展改革委等部门反复释法说理，最终促成双方达成分三期还款的调解协议，并完成司法确认。

以茶稳情绪、以茶听纠纷、以茶讲道理、以茶达协议。桑日县把“酥油茶调解室”打造成延伸至社会治理的“组织末梢”：邻里小纠纷由“双联户”户长调处，复杂案件由村级调委会、司法所联动处置，自治、法治、德治在茶香中融为一体，大量纷争在茶香中化解。

基层治理，既要讲法理，也要通人情。法理是底线，人情是路径，二者相济，矛盾才能真正解开。

一辆流动车，让公平正义翻山越岭

过去，桑日县的群众寻求法律援助要翻山越岭进城，耗时费力，一些邻里纠纷、草场争议因处置不及时拖成积案。2023年起，桑日县整合法院、司法、乡镇综治中心力量，组建专业化团队，配备高清庭审系统和5G终端，常态化运行“车载科技流动法庭”。

这辆车不是简单地把审判庭搬上车，而是集法律咨询、纠纷调解、法治体检、技能培训于一体的流动法治服务站。

增期乡牧民洛桑家的网围栏被撞开，牦牛跑进别家草场，对方扣留牦牛要求赔偿。流动法庭车停在增期乡，法官先到现场查看、拍照取证，随后在牧场边支起折叠桌、挂起国徽，一个简易法庭就地开庭。法官、村支书、老党员分别以案释法、讲明村规与牧区习惯，经过4个小时调解，双方达成协议，一方赔付饲草损失，一方修复网围栏，由村里监督验收，并当场签订协议。洛桑感慨：“以前为这点事要翻两座山去县城，现在法庭开到了牧场，方便多了。”

从“坐堂问案”到“主动巡回”，变化的是方式，不变的是司法为民的本色。3年来，这支流动法庭累计行程5.2万公里，巡回办案300余件，上门立案96件，办案周期压缩30%以上。

一张法治订单，从“送什么接什么”到“要什么送什么”

车载法庭解决的是服务可达性，订单式司法服务解决的是服务精准性。桑日县依托乡镇综治中心、村“两委”、网格员三级联动网络，群众可通过电话、微信“点单”，法庭“接单”后直达现场。3年来，累计接收群众法治需求100余条，办结“法治订单”90余件。

服务要精准，方式要贴心。桑日县推行“依民俗说理”工作法，把国家法律、公序良俗与民俗习惯有机融合，邀请德高望重的老党员、老干部参与调解，让乡贤力量成为矛盾双方的“润滑剂”。

更深一层的变化在理念。桑日县主要领导带头接访，15名县级领导轮流接访，矛盾纠纷排查从随机性、不定时转向制度化、常态化。用桑日县委常委、副县长阳郑的话说：“过去是坐等上门，现在是主动下沉；过去是被动接招，现在是主动找活。”

一条葡萄产业链，把治理末梢变为服务前哨

治理跟着产业走，服务围着群众转。

塔木村葡萄种植基地一到采摘季，务工人员、收购客商、运输车辆往来穿梭，土地流转、劳务用工、合同履行等纠纷易发多发。村里没有坐等群众上门找说法，而是把人民调解室、法律顾问坐班点、普法宣传角整合为“法治林卡”便民服务站，在采摘收购旺季跟班服务，让群众“抬头能见法、遇事能找法、纠纷就地解”。

人才是关键。桑日县从村干部、老党员、种植大户中培育“法律明白人”，建立“法治带头人+法律明白人+学法用法示范户”梯次培养体系，组建葡萄产业纠纷调处专班，形成“小事不出组、大事不出村、难事县乡帮”的分层过滤格局。截至目前，累计提供法律咨询200余人次，调解涉产业纠纷20余起，土地流转纠纷同比下降80%。

产业延伸到哪里，法治保障就跟进到哪里。治理与产业同频共振，群众增收才更有底气，乡村振兴才更有支撑。

人民群众是基层治理的主体，也是基层治理成效的最终评判者。桑日县的探索表明，只要尊重群众主体地位，善于运用法治思维和法治方式，新时代“枫桥经验”就能在边疆地区落地生根、开花结果。（孙开远）