初冬的江苏淮安，寒意渐浓。清晨，黄码港产业园益海嘉里基地内一片繁忙。一袋袋优质大米经过封闭式输送带直达专属泊位，衔接货轮沿京杭大运河顺流至扬州港等长江枢纽，经“散改集”或铁海联运衔接远洋航线，运往海外市场。这段从智能车间到千家万户的高效旅程，是淮安过去五年发展的生动缩影。

曾几何时，在经济强省江苏的版图上，淮安常被视为“苏北后进生”。但“十四五”时期，这座城市强势逆袭：GDP年均增速达7.1%，连续四年稳居全省第一；2024年，20项可排名的主要经济指标中，淮安13项增幅居全省前三，9项全省第一。今年前三季度，淮安GDP以6.0%的增速，继续领跑全省。

这座曾经的“后进生”如何蝶变为“特长生”的？其跨越赶超的背后，隐藏着怎样的发展逻辑？

1483公里内河航道、249公里三级以上高等级航道，构筑起淮安“通江达海”的现代水运骨架。淮安市委网信办供图

产业逆袭：从“单点突破”到“葡萄串效应”

淮安的崛起，始于对工业短板的清醒认知和精准发力。“工业没有突破，谈发展就是空话；项目没有突破，谈贡献就是虚招；科技创新没有突破，谈未来就是空想”成为淮安在实施“十四五”规划之初的强烈共识。当时，淮安工业基础薄弱，产业链零散，物流成本高企，常被企业列为“投资备选清单末尾”。

改变始于招引“链主”。2021年，总投资202亿元的中天钢帘线项目落地，打响了产业强市的“当头炮”。龙头企业的落户，迅速催生“葡萄串效应”，一个围绕中天钢铁的“一小时工业配套圈”快速形成。

2024年，中天钢铁在淮安本地采购额超3亿元，实现了从“长途输血”到“本地造血”的转变。更重要的是，企业的“链主”磁场吸引了国内外数百家汽车、轮胎产业链企业的关注，淮安顺势谋划打造了产值超500亿元的“世界钢帘线之都”。

这种“头雁”效应在多个领域上演。在新能源赛道，天合光能、捷泰新能源、阿特斯等百亿级项目落地，吸引了光伏玻璃、逆变器等配套企业集聚。在汽车产业，比亚迪全球唯一新能源商用车基地的建成，带动韩泰轮胎、双环齿轮等企业跟进，本地配套率从30%攀升至55%，年节省物流成本超2亿元。

2024年，淮安港以突破57万标箱的内河集装箱吞吐量，连续16年位列江苏省内河港口第一名。人民网记者 余乐摄

“我们发展产业，讲的是‘选苗育苗’，而非‘捡到篮子里都是菜’，不盲目追求项目数量，而是紧盯战略性新兴产业，精准引进链主企业。”淮安市商务局投促处相关负责人介绍。

龙头企业就是一个磁场，能吸引上下游配套企业主动集聚，串珠成链。正是这份定力，让淮安产业集群实现了从“招引项目”到“培育生态”的跨越。

“十四五”以来，淮安新签约、新开工、新竣工的亿元以上工业项目数量分别为“十三五”时期的2.7倍、3.1倍和2.7倍。2024年以来，平均每周新签约投资亿元以上产业项目18个。目前，34个50亿元、16个超百亿项目正在加速推进。

2024年，淮安智能装备及新能源产业产值突破千亿元，光伏产业跻身国家先进制造业集群。昔日的“工业洼地”，已构建起“三个千亿级、五个五百亿级、三个百亿级”的产业集群梯队。

环境再造：从“地等项目”到“四最品牌”

能否留得住、发展好，考验的是营商环境。“从签约到开工，只用82天，这在以前都不敢想。”中天钢铁淮安公司常务副总经理万文华感慨道。淮安推行的“拿地即开工”模式，为企业抢出了宝贵时间。

这背后是一套系统化的营商环境改革。淮安将营商环境作为“一号改革工程”，全力打造“物流成本最低、要素成本最低、服务环境最优、办事效率最高”的“四最”品牌。在办事效率上，淮安创新“极简申报、极速审批、极优服务”机制，工程建设项目全流程审批用时全省最优，平均23.6个工作日，较省定100个工作日标准提速76.4%。

物流成本的降低，让这座内陆城市拥有了“出海口”的便利。淮安内河集装箱吞吐量连续十六年居全省内河第一，淮安港成为全球航运巨头马士基在全国内河首个开通CCA业务的港口。

万文华算了一笔账：从常州陆运原料每吨150元；在淮安走水运，成本仅15元。待盐河航道升级后，成本还能再降一半。一家光伏企业物流负责人也表示：“7×24小时通关、全省最低口岸收费，让出口成本降低超15%。”

要素保障同样精准有力。通过盘活低效闲置土地，淮安新上亿元以上项目122个，工业用地均价持续保持全省低位；“水电气视讯排”联合报装等“三零”服务，将企业开户压缩至3个工作日内；本地高校专业与产业匹配度达90%，为企业储备了充足人才。“做的要比说的好、服务要比需求早”，这一理念深植淮安政务血脉。2024年，全市67项营商环境改革成果获省级以上表彰。

空间革命：向“存量”要“增量”

项目纷至沓来，土地从何而来？淮安的答案是：向存量要空间。台华新材料项目的落地过程，堪称一场精彩的“空间革命”。

项目所需的289亩土地，原是一家企业的涉刑查封资产，因关联多起司法诉讼与债权纠纷，闲置五年多。当地创新采用“法拍收储+重新挂牌”模式，由区土地储备中心作为主体，通过司法拍卖竞得土地、完成清场，再以“净地”重新挂牌出让，一举破解产权死结，确保了总投资120亿元的行业头部项目顺利落地。

向“存量”要“增量”，台华新材项目顺利落地。人民网记者 马晓波摄

“这场漂亮的‘翻身仗’揭示了一个硬道理：优质的产业空间，本身就是最强的竞争力。”淮安市政府副秘书长、市政府研究室主任郝道君表示，淮安将盘活存量作为“头号工程”，创新建立重特大项目用地保障机制，要求每个县区园区每年至少储备1个500亩以上集中连片工业用地，累计储备67个；同时在市域层面统筹用地指标，变“项目等地”为“地等项目”。

“十四五”以来，全市累计盘活存量土地20万亩，相当于再造了一个中等县的工业空间。淮安的相关经验做法已在全省推广。

精神蜕变：从“不敢干”到“善于干”

淮安的跨越，也是一场干部队伍的精神蜕变。“讲硬道理、靠硬队伍”，淮安市委实施干部能力大提升工程，推动干部从“不太懂、不自信”向“主动学、积极干”转变。

丁坚的转变是一个缩影。四年前，他还是淮安高新区党政办一位性格内向的“笔杆子”；如今，作为淮阴区投资促进局副局长、淮安高新区招商发展有限公司副总经理，他今年已成功引进8个亿元以上项目。这源于淮安一场触及根本的市场化招商改革：在全市组建不设行政级别的专业招商公司，推行“档案封存、身份清零、业绩论英雄”的用人机制。

“编制保留不变，待遇打破‘一刀切’，招商公司设立独立奖金体系，薪酬更具竞争力。”丁坚表示，每半个月一次的项目会办会、“一项目一推进群”等强有力的组织保障机制，让他从产业“门外汉”快速成长为行家里手。

如今，“经济大讲堂”“效率效能提升年”已成为淮安干部学习常态。一名市直部门的中层干部坦言：“过去谈到经济工作，不少人心里发怵，现在大家都抢着学、比着干。”

近年来，淮安市突出以发展论英雄、凭实绩用干部，深化运用风险报备、澄清正名等机制，旗帜鲜明为“一心为公、不谋私利、科学论证、集体决策、及时止损”的党员干部撑腰鼓劲。

淮安区在干部考察上，将办公桌前“听转播”改为直插现场“看直播”。全区先后提拔、进一步使用在招商引资、项目帮办等重点工作中表现突出的干部135人，占比57.0%，晋升职级201人，新调整配备86名熟悉工业经济等专业型干部进入班子，推动组织优势转化为发展优势。

淮安市举办招商“大比武”技能竞赛。淮轩摄

清江浦区一名干部在推进顺丰创新产业园项目时，抢抓进度“容缺办理”人防审批，为项目抢回了3个月工期、节省成本200余万元，且出于公心、未谋私利。最终，他不仅被容错免责，还因担当作为获得晋升。近年来，淮安市出台《党员干部“守底线、强担当、促发展”十条行为规范》等政策，累计实施容错免责440余起，旗帜鲜明地为实干者撑腰。

系统思维：从“单一突破”到“整体跃升”

淮安的逆袭不是单点突破，而是系统治理的结果。在推进产业发展的同时，淮安始终坚持统筹兼顾。针对城市内涝，系统整治51个积涝点，打造“不淹不涝”城市。在全省率先推出房票安置，累计开工棚改近5万套，完成640个老旧小区改造，惠及群众近10万户。

作为“漂浮在水上的城市”，淮安生态环境质量指数连续五年全省第一。通过实施生态碧水三年行动，国省考断面全部达标，白马湖湿地跻身国际重要湿地。在民生领域，以县中振兴推动高中教育优质特色发展，2024年全市14所重点高中高考一本达线率两年提高15.1%；打造市县区两级“7+5”三甲医院群，市第一人民医院位列全国三级公立医院第69位。

“发展的最终目的是为了人民。我们追求的是有温度的增长，是让老百姓实实在在感受到的发展成果。”淮安市委主要负责人表示，将始终以系统思维统筹发展与民生，用心用情办好民生实事、抓好民生事业，持续把发展红利转化为群众看得见、摸得着的幸福体验，让淮安的高质量发展更有温度、更具质感。

“淮安的实践为后发地区提供了可借鉴的赶超范式。”江苏省社会科学院社会政策所所长、江苏区域现代化研究院常务副院长张春龙认为，这种范式的核心在于以产业链精准招商构建“硬支撑”，以“四最”营商环境打造“软实力”，双轮驱动激活内生动力。同时，通过盘活存量土地、重塑干部队伍激励机制，破解了资源与能力瓶颈。

站在“十四五”收官与“十五五”布局的交汇点，淮安正大力推进新型工业化，发展新质生产力。这座城市用实践证明：发展没有定式，赶超不分先后。只要找准路径、保持定力、真抓实干，即使起点再低，也能在高质量发展的赛道上跑出“加速度”。

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