自治区人民代表大会常务委员会主任 洛桑江村

　　各位代表：

　　受自治区人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。

　　过去一年的主要工作

　　过去一年，在自治区党委坚强领导下，自治区人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持以推进中华民族共同体建设为主线，按照自治区第十次党代会和历次全会部署，聚焦“四件大事”聚力“四个创建”，依法履职尽责，创造性开展人大工作，为我区长治久安和高质量发展作出了积极贡献。

　　召开常委会会议7次，审议法规案19件、通过16件，审查批准设区的市地方性法规17件，检查4部法律法规实施情况，法治工作迈出坚实步伐。听取审议各项报告25个，开展专题询问1次并进行满意度测评，开展各类调研53次，作出决议决定19件。

　　一、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，始终坚定人大工作正确政治方向

　　旗帜鲜明讲政治，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

　　（一）强化党的创新理论武装。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作全局，深入学习贯彻习近平总书记在全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，深刻认识人民代表大会制度的显著优势，自觉运用新时代人民代表大会制度理论和实践创新的重大成果，深刻把握新时代人大工作的使命任务，坚定坚决落实党中央决策部署和自治区党委工作要求。全年开展集中学习、专题研讨29次，举办“西藏人大讲堂”4期，推动理论学习常态化、制度化、长效化。扎实开展党纪学习教育，严格遵守党的纪律和规矩，弘扬党的优良传统和作风，推动常委会组成人员自觉做到忠诚干净担当。

　　（二）坚持党对人大工作的全面领导。认真学习贯彻王君正书记在自治区庆祝全国人民代表大会成立70周年暨西藏自治区人大设立常委会45周年座谈会上的讲话精神、在自治区人大常委会调研时的讲话精神，细化分解任务，抓好贯彻落实。严格请示报告制度，及时主动向自治区党委请示报告人大重要会议、重要立法、重要工作、重大事项。科学谋划制定常委会年度“一要点三计划”，人大工作始终与自治区党委中心工作方向一致、目标一致、步调一致。

　　（三）组织开展系列庆祝活动。围绕庆祝全国人民代表大会成立70周年、自治区人大设立常委会45周年，组织召开座谈会，撰写理论文章，举办专题征文和图片资料主题展，充分展示人民代表大会制度在西藏的光辉历程，阐释人民代表大会制度的特点优势，宣传西藏各族人民当家作主的生动实践，总结人大工作进展成效和基本经验，进一步坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，为全面建设社会主义现代化新西藏汇聚力量。

　　（四）坚定站在法治斗争第一线。敢于斗争、善于斗争，针对美国所谓“涉藏法案”，发表严正声明，有力回击美方在涉藏问题上严重歪曲历史事实的行为和利用达赖集团牵制我国发展的图谋，坚决捍卫国家主权、安全、发展利益。邀请尼泊尔议会代表团来藏访问，组织自治区人大代表团出访波兰，常委会领导会见出席第四届中国西藏“环喜玛拉雅”国际合作论坛的外国代表团，传播中国西藏声音、讲好全过程人民民主故事。坚决落实维护稳定第一责任，常委会省级领导深入地市、联系点、重点寺庙和边境一线，指导推动基层落实落细自治区党委维稳工作措施，助力我区社会治理体系和治理能力现代化。

　　（五）圆满实现党中央及自治区党委人事安排意图。认真做好重大事项决定、人事任免工作，确保党的主张和人民意志高度统一。坚持党管干部原则和人大依法任免有机统一，全年依法任免国家机关工作人员97人次，组织宪法宣誓24人次。优化人大机构设置，自治区人大常委会法制工作委员会、预算工作委员会、代表工作委员会组建完成。

　　二、坚持科学立法、民主立法、依法立法，立法工作质效不断提升

　　坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，用良法促进发展、保障善治。

　　（一）不断健全和完善具有西藏特色的地方性法规体系。深化对自治区第十次党代会以来的好经验好做法的规律性认识，通过法规形式固定下来，长期坚持。一是为“稳定”强基。制定国家安全法实施办法、城乡社区治理促进条例，修订民族团结进步模范区创建条例、安全生产条例，运用法治方式筑牢国家安全屏障。二是为“发展”赋能。制定优化营商环境条例、人力资源市场条例，修订道路运输条例、未成年人保护法实施办法，作出关于明确阿里地区实施城市市容和环境卫生管理条例有关罚款数额的决定，审议农民专业合作社法实施办法草案，切实把“三个赋予一个有利于”总要求贯彻到法规、落实到行动。三是为“生态”添彩。制定冰川保护条例、水污染防治条例，修订湿地保护条例、土地管理法实施办法，审议青藏高原生态保护法实施办法草案，用法治力量守护好西藏的生灵草木、万水千山。四是为“强边”助力。审议固边兴边富民行动示范区促进条例草案，促进边疆发展、边防巩固和边境安全。五是为“制度”出新。修正自治区立法条例，修订规范性文件备案审查条例，作出关于加强新时代检察机关法律监督工作的决定，与时俱进完善体制机制。

　　（二）在践行和发展全过程人民民主中提升立法质量。健全民主立法、开门立法工作机制，夯实地方性法规的群众基础。一是广开言路。通过实地调研和网络、会议、书面等形式征集法规草案修改意见，全年共征集修改建议3612条、采纳2567条。二是创新方式。加强立法协商，充分发挥好基层立法联系点民意“直通车”作用，探索“上门征求立法意见”的方式，进一步拓宽人民群众有序参与立法途径。三是立宣结合。把立法与普法有机结合，编印发送《西藏自治区地方性法规汇编》8500余册，在每一部法规通过后，及时权威发布信息，深入细致宣传解读，讲清立法目的，讲明责任义务，让各族干部群众看得懂、会运用，推动全社会法治观念深入人心。

　　（三）加强对设区的市立法工作指导。坚持统筹协调、提前介入、反复沟通、严格把关，提升全区立法工作整体水平。一是注重合法合规。重点对设区的市法规设定行政处罚、行政许可、行政强制等进行审查，坚决维护国家法制统一、尊严、权威。二是注重沟通指导。坚持重心前移，通过“走下去”“请上来”等方式，最大限度将制度设计合法性、可操作性等问题解决在前端，确保法规有力有效实施。三是注重能力建设。通过开展业务培训、上门授课等方式，持续提升设区的市立法工作人员业务能力水平。

　　三、坚持正确监督、有效监督、依法监督，推动党中央决策部署及自治区党委工作安排落到实处

　　常委会紧跟党中央决策部署，紧扣自治区党委中心任务，紧贴各族群众关切，打出人大监督工作组合拳，人大监督工作的刚性实效不断增强。

　　（一）聚焦高效能治理，助力长治久安。开展边民增收、边境寺庙“三个意识”教育等情况专题调研，夯实稳边固边的基础。受全国人大华侨委委托，开展“发挥侨务资源优势助力中国式现代化”、华侨权益保护法立法重点难点问题等专题调研。听取和审议“两院”行政审判和行政检察工作等报告，推动“两院”进一步依法履行职责。听取和审议自治区人民政府关于全区“八五”普法中期工作情况的报告，开展法治西藏建设专题调研，助力提升依法治藏水平。开展备案审查工作专题调研，对报送备案的49件规章规范性文件进行主动审查。完善自治区法规规章规范性文件数据库。

　　（二）聚焦高质量发展，助力提质增效。审查和批准本级决算、预算调整方案，听取和审议计划、预算决算报告、审计工作报告、审计查出问题整改情况报告、国有资产管理情况综合报告和金融企业国有资产管理情况专项报告等。听取和审议自治区重大项目建设情况专项工作报告并开展专题询问和满意度测评。加快推进人大预算联网监督系统“横向联通、纵向贯通”建设。制定关于贯彻落实建立健全政府债务管理情况报告制度的实施办法。

　　（三）聚焦高品质生活，助力民生保障。开展妇女权益保障法、残疾人保障法及我区实施办法执法检查，依法维护特定群体合法权益。围绕教育“三包”经费使用管理、非物质文化遗产保护传承、公共文化服务体系建设运行、农牧民劳动力就业、极高海拔生态搬迁和“三岩”片区跨市易地搬迁等情况开展专题调研。常委会省级领导开展助农兴农包保联系工作，围绕“三农”工作和乡村全面振兴重点任务落实开展联系指导调研。

　　（四）聚焦高水平保护，助力生态良好。听取和审议自治区人民政府关于2023年度全区环境状况和环境保护目标完成情况、国家生态文明高地建设及生态保护工作情况的报告，审议全区矿山领域生态环境保护情况的专题调研报告，开展南北山绿化工程建设、清洁能源基地建设、拉鲁湿地周边生态环境治理、部分重点保护野生动物现状及生态环境承载力、砂生槐生态修复等情况专题调研，推动我区生态环境质量持续改善。开展以“践行绿色发展理念 共建公路美好环境”为主题的中华环保世纪行—西藏行活动，进一步增强政府职能部门的责任意识，推动生态环保理念转化为各族群众自觉行动。

　　四、坚持尊重代表、依靠代表、服务代表，不断提升代表工作能力水平

　　充分发挥人大代表主体作用，健全吸纳民意、汇聚民智工作机制，努力开创人大代表工作高质量发展新局面。

　　（一）“两个联系”更有广度。落实常委会组成人员联系代表制度，邀请代表参与常委会执法检查、专题调研、论证会议等，列席常委会会议57人次，召开列席代表座谈会4次，认真听取意见建议。组织代表深入基层、深入群众开展集中视察、专题调研、宣传宣讲等活动，支持服务代表密切同“一府一委两院”和人民群众的联系，全年共组织代表参加活动20余次，代表联系群众的内容形式不断拓展和丰富。

　　（二）建议办理更有深度。总结经验做法，把“提什么，怎么提”贯穿“两个联系”、代表视察、学习培训考察等方面，做实“提”的基础，做细“提、办、督、复、评”各个环节，努力在代表建议“内容高质量”“办理高质量”上取得实效。听取和审议政府系统建议办理情况报告，组织代表对群众反映集中、社会普遍关注的代表建议开展重点检查。召开代表意见建议办理工作座谈会，进一步深化认识、交流经验，凝聚工作合力。自治区十二届人大二次会议期间，收到自治区人大代表建议267件，已全部办理完毕。

　　（三）代表工作更有力度。注重代表工作能力建设，开展代表法实施情况调研，制定“人大代表之家”经费管理办法。强化代表履职学习培训，组织代表线上线下学习培训班4期、组织在藏全国人大代表参加学习培训班5期，开展基层农牧民代表和宗教界代表区外学习考察活动。全年参加线下学习培训考察的代表230余名，参加线上学习培训班的代表近1.5万名，实现代表履职学习全覆盖。

　　五、坚持按照“四个机关”定位要求，扎实推进自身建设

　　深入贯彻落实习近平总书记关于“四个机关”的定位要求，扛牢压实管党治党政治责任，全面加强自身建设，维护风清气正政治生态。修订完善常委会工作制度及机关规章制度65项，人大议事、决策、执行各环节更加科学民主、有力高效。带头严格执行中央八项规定及其实施细则精神和自治区党委实施办法，持续改进作风、狠抓落实，主动加强与全国人大的沟通联系，密切与各级人大的协同联动，提升人大工作整体合力。坚持凭能力用干部、以实绩论英雄的鲜明用人导向，着力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。坚持“懂人大”和“讲人大”同步推进，深化人大理论研究和制度宣传，让人民代表大会制度更加深入人心。

　　各位代表！

　　常委会工作取得的成绩，根本在于习近平总书记领航掌舵，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是自治区党委坚强领导的结果，是全体人大代表、常委会组成人员、人大机关工作人员履职尽责、辛勤工作的结果，是“一府一委两院”和各级人大密切配合、通力协作的结果，是全区各族群众充分信任、大力支持的结果。在此，我代表自治区人大常委会表示衷心的感谢！

　　各位代表！

　　回顾过去一年的工作，我们更加深刻体会到：坚持党的全面领导是做好西藏人大工作的根本保证；习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想是做好西藏人大工作的根本遵循；扎实开展民族团结进步模范区创建、持续推进中华民族共同体建设是西藏人大工作的重中之重；毫不动摇坚持好、与时俱进完善好、守正创新运行好人民代表大会制度是做好西藏人大工作的关键所在；“四个机关”定位要求是西藏人大加强自身建设的目标方向，是依法履职、做好工作的标准和遵循。这些经验，都需要我们总结好、坚持好、运用好。

　　常委会工作还存在一些差距和不足，主要是：重点领域、新兴领域立法还需要不断探索，聚焦“四件大事”聚力“四个创建”的监督实效还需要提升，人大代表和人大干部的履职能力与新形势新任务的要求还不完全适应，等等。对这些问题，我们将认真研究，切实加以改进。

　　今年的主要任务安排

　　各位代表！

　　2025年，是“十四五”规划收官之年，是西藏自治区成立60周年，也是西藏自治区人民代表大会成立60周年。自治区人大常委会工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，按照自治区第十次党代会和历次全会部署，进一步发展全过程人民民主，坚持以推进中华民族共同体建设为主线，聚焦“四件大事”聚力“四个创建”创造性开展人大各项工作，为全面建设社会主义现代化新西藏作出新的更大贡献。

　　一、深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚守人大工作大方向、大原则、大道理

　　坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻把握蕴含其中的世界观、方法论和马克思主义立场观点方法，自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。健全完善常态化、多形式、分层次、全覆盖的理论学习机制，切实以思想理论水平的提高促进政治能力、工作能力的提升，把捍卫“两个确立”做到“两个维护”落实到人大依法履职的全过程各方面。

　　二、充分发挥人大保证全面有效实施宪法法律的重要作用，坚决维护国家法制统一、尊严、权威

　　全面发挥宪法在立法中的核心地位功能，确保每一个立法环节都把好宪法关。依法加强规范性文件备案审查，不断完善备案审查制度机制。严格实行宪法宣誓制度，牢固树立宪法意识和宪法权威。加强宪法学习宣传教育，在全社会营造学习宪法尊崇宪法的浓厚氛围。

　　三、充分发挥人大在立法工作中的主导作用，进一步夯实“四件大事”“四个创建”法治根基

　　坚持务实管用、急用先行原则，科学制定一批与依法治藏进程相匹配、与“四件大事”“四个创建”相适应、与人民群众期盼相呼应的地方性法规。聚焦“稳定”，制定修订测绘管理条例、预防未成年人犯罪法实施办法等法规。聚焦“发展”，持续推进农民专业合作社法实施办法制定工作，制定修订畜牧法实施办法、文物保护条例等法规。聚焦“生态”，审议青藏高原生态保护法实施办法草案，制定修订森林法实施办法等法规。聚焦“强边”，做好固边兴边富民行动示范区促进条例草案的审议和修改完善。紧跟上位法，修订监督法实施办法。

　　四、充分发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用，不断增强监督工作的刚性实效

　　坚持监督与支持相结合，综合运用专题调研、执法检查、听取报告、专题询问等方式，强化对“四件大事”“四个创建”工作部署落实情况的监督，做到自治区党委中心工作推进到哪里、人大监督就跟进到哪里。强化人大预算决算审查监督和国有资产管理监督，全面启动政府债务管理情况监督工作。听取和审议自治区人民政府关于国家生态文明高地建设等情况的报告，自治区监察委员会关于整治群众身边不正之风和腐败问题专项工作情况的报告。听取和审议自治区人民政府关于行政执法监督工作情况的报告并开展专题询问和满意度测评。开展消防“一法一条例”、工会“一法一办法”等执法检查。围绕推进中华民族共同体建设、“人口、人心、人才”工作、绿色矿业发展、高水平对外开放、“医联体”建设、国家公园创建、农牧民劳动力就业等情况开展专题调研。持续跟踪推进国家通用语言文字推广普及工作。

　　五、充分发挥人大在密切同人民群众联系中的带头作用，更好支持和保障代表依法履职

　　立足代表工作新情况，主动研究新形势下做好代表工作的有效途径，进一步探索代表密切联系群众的工作方式。深化“两个联系”，推动“一府一委两院”加强同人大代表的联系，密切代表同人民群众的联系。充分发挥“人大代表之家”、代表活动室、代表小组等履职平台作用，丰富拓展代表闭会期间活动。改进代表议案建议提出和办理工作。适时制定加强代表工作能力建设的若干意见。积极宣传展示代表履职风采，营造代表工作良好氛围。

　　六、牢牢把握“四个机关”定位要求，全面加强人大自身建设

　　全面落实新时代党的建设总要求，把党的政治建设摆在首位，完善全面从严治党责任体系，压紧压实各级党组织主体责任和领导干部“一岗双责”。全面加强人大干部队伍建设，打造高素质专业化干部队伍。巩固深化党纪学习教育成果，持续改进作风狠抓落实。深化对人大制度和人大工作的研究阐释，推动人大工作者“懂人大”“讲人大”。开展好西藏自治区人民代表大会成立60周年庆祝活动。

　　各位代表！

　　驭时代之势、写民主华章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委坚强领导下，聚焦“四件大事”聚力“四个创建”，坚定信心、团结奋斗，不断开创新时代西藏人大工作新局面，以优异成绩迎接自治区成立60周年，为全面建设社会主义现代化新西藏作出新的更大贡献！

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