西藏自治区2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案报告

2019年01月28日10:48  来源:西藏日报
 
原标题:西藏自治区2018年国民经济和社会发展计划执行情况 与2019年国民经济和社会发展计划草案报告

  西藏自治区2018年国民经济和社会发展计划执行情况 与2019年国民经济和社会发展计划草案报告

  ——2019年1月10日在西藏自治区第十一届人民代表大会第二次会议上

  西藏自治区发展和改革委员会

  各位代表:

  受自治区人民政府委托,现将2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案提请自治区第十一届人民代表大会第二次会议审议,并请自治区政协各位委员和各位列席代表提出意见。

  一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

  2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,也是十一届自治区人民政府的开局之年。一年来,在以习近平同志为核心的党中央亲切关怀下,在自治区党委的坚强领导下,全区各级各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,贯彻中央第六次西藏工作座谈会精神,贯彻习近平总书记关于治边稳藏的重要论述,贯彻自治区第九次党代会和区党委九届二次、三次、四次全会决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进、进中求好、补齐短板工作总基调,贯彻新发展理念,落实高质量发展要求,以处理好“十三对关系”为根本方法,着力推进“十大工程”,聚力发展“七大产业”,认真落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项措施,锐意进取、扎实工作,宏观调控目标完成较好,三大攻坚战深入推进,供给侧结构性改革不断深化,改革开放力度加大,人民生活持续改善,保持了经济持续健康发展和社会大局稳定,朝着实现全面建成小康社会的目标迈出了新的步伐。

  初步预计,2018年地区生产总值突破1400亿元,增长10%左右;全社会固定资产投资增长10%左右;规模以上工业增加值增长14%;社会消费品零售总额增长14%;一般公共预算收入230.4亿元,剔除一次性缴库因素,实际增长12.9%,一般公共预算支出1972.71亿元,增长17.3%;城镇居民人均可支配收入增长10%以上,农村居民人均可支配收入增长13%左右;居民消费价格指数控制在2.0%;城镇登记失业率为2.83%,城镇调查失业率控制在4.6%。地区生产总值、社会消费品零售总额、规模以上工业增加值、城乡居民人均可支配收入等主要经济指标增速有望继续位居全国前列,全区经济运行保持“总体平稳、稳中有进、稳中提质”的发展态势,呈现以下特点。

  一是发展动力持续增强。在国家投资保持平稳增长的同时,社会投资对经济增长的拉动作用逐步增强。2018年落实中央政府投资686亿元,比2017年增长170亿元。成功举办第四届中国西藏旅游文化国际博览会,集中签约招商引资项目108个,总投资541亿元。实施招商引资项目1450个,累计到位资金630.8亿元,超额完成年度目标任务。民间投资扭降为升,增长20%以上,高出年度目标15个百分点。在投资增速放缓,外贸持续下滑的情况下,消费对我区经济增长的贡献更加明显,预计全年全区社会消费品零售总额增长14.0%,比年初预期目标高1个百分点。

  二是发展支撑更加强劲。加快实施“七大产业”,产业发展驶入快车道。全区粮食产量稳定在100万吨以上。在建电力装机容量达到352.5万千瓦,累计外送电量8.7亿千瓦时。全区接待国内外游客3368.7万人次,增长31.5%,实现旅游总收入490亿元,增长29.2%。预计到2018年12月末,全区金融机构本外币各项存款余额5100亿元,增长2.8%;本外币各项贷款余额4555.7亿元,增长12.7%。基本建成全区“互联网+政务服务”、政务信息整合共享平台和统一基础云平台。边民互市贸易日趋活跃,边民互市贸易进出口总额达到9900万元,增长1.8倍。

  三是发展质量持续提升。实体经济发展呈现良好势头,市场主体不断壮大,投资者信心明显增强。全区新登记各类市场主体6.1万户,增长20.1%,平均每天增加186户。“四上企业”达到827家,比2017年同期增加158家,增长23.6%。持续推进大众创业万众创新,已建成双创载体74个,吸纳创新创业团队和初创企业1338家,已毕业孵化企业194家,吸纳就业人员1.4万余人,其中高校毕业生2100余人。

  总体看,全区经济发展正在由投资拉动为主转向投资拉动和产业支撑双轮驱动转变,新旧动能转换初步显现,推动高质量发展取得积极进展,主要体现在以下六个方面。

  (一)三大攻坚战取得阶段性胜利

  一是打好防范化解重大风险攻坚战。深入贯彻落实国家关于打好防范化解重大风险攻坚战三年行动方案,全面加强重点项目建设管理,进一步加强政府和社会资本合作项目建设管理,积极主动清理、自查政府债务及隐性债务,进一步规范地方政府债券需求申报,政府债务风险整体可控。积极稳妥降低企业杠杆率,西藏银行业金融机构不良贷款率为0.31%,比年初下降0.02个百分点。开展辖区金融机构评级工作,稳步实施存款保险制度。建立风险防控会商制度,强化金融风险监测,牢牢守住了不发生区域性、系统性金融风险的底线。

  二是打好精准脱贫攻坚战。深入实施打赢深度贫困地区脱贫攻坚战三年行动计划,建立领导干部包县制度,深入实施精准扶贫、精准脱贫。2018年实施产业扶贫项目707个,已完工213个,完成投资99.1亿元,通过产业扶贫减贫5.8万人。预计全区金融精准扶贫贷款余额1490亿元,占全区贷款总规模的33.5%。易地扶贫搬迁累计投入144.9亿元,入住21.8万人。“三岩”片区跨市整体搬迁入住249户1639人,极高海拔生态搬迁完成1102人。认真落实国家建设用地增减挂钩扶贫政策,完成增减挂钩跨省域调剂指标5810亩,调剂资金17亿元。配套建设易地扶贫搬迁安置点双语幼儿园83个,新建义务教育学校12个,对9815名建档立卡农村低保贫困大学生进行专项补助。培训贫困农牧民3.6万人,转移就业6.7万人。全区生态补偿脱贫岗位补助标准由每人每年3000元提高到每人每年3500元,2018年新增4.7万个生态补偿脱贫岗位,重点向深度贫困地区倾斜。提高特困人员救助供养标准,大病集中救治2475人,重病兜底保障救治487人。预计25个贫困县摘帽,2100个贫困村、18万人脱贫。

  三是打好污染防治攻坚战。扎实整改中央环境保护督察组反馈问题,建立“十日一调度、每月一小结”工作机制,由省级领导挂帅督办中央环保督察整改,93项应完成的整改措施已完成87项,完成率93.5%。全面推进生态文明建设,制定全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见,强化水、大气、土壤三大污染防治,启动全区第二次污染源普查。完成22家企业清洁生产审核,划定拉萨、林芝高污染燃料禁燃区。基本完成国家核定的单位生产总值能耗强度、碳排放强度目标任务。累计建设城镇生活垃圾填埋场107座,城镇污水处理厂16座。全面建立河长制湖长制,河湖管理保护得到加强,主要江河干流水质保持在二类以上标准。自治区生态保护红线划定方案已通过国家技术审核。率先选择那曲市、昌都市、林芝市开展怒江流域上下游横向生态保护补偿机制试点。第二次青藏高原综合科学考察研究纳入“国家科技基础资源调查”重大专项。全面开展畜禽废弃物资源化利用工作,综合利用率达65%。开展“无树户”“无树村”消除行动,完成造林绿化112.5万亩。

  (二)人民群众获得感不断增强

  一是积极促进就业创业。贯彻落实鼓励和支持高校毕业生就业创业各项政策,首次实现应届高校毕业生就业实名制登记,举办大型人力资源洽谈会1期,各类招聘会177场次,对口援藏省市提供就业岗位1.5万个,央企、区内国企提供高校毕业生就业岗位2866个,18118名西藏籍应届毕业生实现就业,应届高校毕业生实名制就业率达86%以上。首次参加第三届“中国创翼”创业创新总决赛,“墙星”藏文点读笔创业项目荣获全国三等奖。预计城镇新增就业5.4万人,完成年度计划的108%;农牧区富余劳动力转移就业102万人次,完成年度计划的102%,实现劳务收入27亿元,完成年度计划的117%。积极推进军队转业安置工作,接收军转干部1602人。

  二是社会事业全面进步。新建改扩建双语幼儿园147所,改造义务教育薄弱学校112所,11个县通过国家义务教育均衡发展验收,调整优化中职和高校学科专业结构,成功举办西藏民族大学建校60周年校庆活动,西藏大学进入部省合建和一流学科建设高校行列,西藏藏医学院更名为西藏藏医药大学。“三包”标准由年生均3480元提高到3720元。山南、昌都市人民医院创成“三甲”医院。组团式医疗援藏帮带我区1195名医务人员。持续推进包虫病筛查救治工作,患病率下降至0.55%,全面启动结核病、肝炎、高原风湿病筛查救治。建立了覆盖全区的家庭医生签约服务制度,实施国民营养计划。积极推进“厕所革命”,交付使用近1300座。布达拉宫古籍文献实现立项保护,10名国家级非物质文化遗产代表性传承人抢救性记录成果通过国验。举办“文创西藏”精品巡展,不断提升西藏文化影响力,全区文化产业示范基地(园区)达到234家。新通电的11.8万户群众实现广播电视户户通,全区广播、电视综合人口覆盖率分别达到97.14%、98.21%。加大科技研发投入力度,组织实施自治区重点科技计划项目114项。

  三是社会保障水平不断提升。印发我区关于整合城乡居民基本医疗保险制度的实施意见,农牧区医疗制度政府补贴标准提高到年人均515元,城乡居民最低生活保障标准分别上调至每人每月750元、每人每年4450元。积极推进“医养结合”及养老机构“公建民营”试点,在拉萨、山南开展养老机构标准化建设试点。城乡居民基本养老金标准提高到月人均170元。持续推进全民参保计划,预计各项社会保险参保人数达370.7万人次。稳慎推进机关事业单位社会保障体制改革,社会保障信息省级平台全国联网,基本实现异地就医全国直接结算。

  四是重点区域协调发展。边境地区小康村建设项目纳入“十三五”中期评估调整方案,规划安排中央预算内投资74.9亿元。累计开工建设545个边境地区小康村及察隅农场,已竣工59个村,累计完成投资66.6亿元,配套基础设施、公共服务、产业建设、环境整治等工作加快推进。落实投资7480万元,加快推进墨脱县守边固边试点工程。组织编制自治区乡村振兴战略规划,大力实施以“神圣国土守护者、幸福家园建设者”为主题的乡村振兴战略。深入实施军民融合发展战略,建立军地需求对接制度,积极推进军粮供应地方化。

  (三)七大产业发展不断加快

  一是高原生物产业稳健起步。预计全年粮食产量达到104.9万吨。牲畜出栏593万头(只),增长2.3%。肉产量33.5万吨,增长11.6%,奶产量50.5万吨,增长19.7%。农牧民合作社达到8364家,家庭农场达到100家。自治区级农业产业化龙头企业总产值达38.1亿元,增长15.3%;全区农产品加工业总产值达42亿元,增长15%,其中青稞、牦牛肉加工产值分别为11.1亿元、1.9亿元,累计认证“三品一标”农产品208个,新增43个。积极推动藏医药“申遗”评审工作,“藏医药浴法”列入联合国教科文组织人类非物质文化遗产代表作名录。

  二是绿色工业健康发展。实现工业销售产值216.5亿元,增长23.9%,工业品产销率为101.6%。完成水泥项目产能置换390万吨,拉萨城投祁连山、山南华新等水泥产业项目进展顺利,水泥产量达到883万吨,增长43.2%。包装饮用水产量达到53万吨。华泰龙、玉龙等绿色矿业生产形势良好,铜金属含量产量7.9万吨,增长53.2%。

  三是清洁能源产业壮大发展。加快推进电源点建设,预计到年底全区电力总装机容量达到333万千瓦,累计发电量达到70.6亿千瓦时,增长13.1%。羊易地热发电项目(一期)建成投产,措美风电工程开工建设。积极拓展电力外送通道和消纳市场,跨省(区)电力交易迈出坚实步伐,先后与山西、河北、重庆、山东等12个省(市)签署藏电外送协议,金沙江上游水电送河北工程启动预可研工作。

  四是特色旅游文化产业全域发展。坚持把旅游产业作为经济社会发展的先导产业,推动旅游与特色文化深度融合,促进旅游文化创意产业集聚发展。落实降低重点国有景区门票价格政策,研究出台涵盖A级景区、星级酒店、航空等领域的系列优惠措施。借助雪顿节、藏博会、国际旅游交易会等活动,集中开展“冬游西藏”等旅游产品宣传推广。旅游文化产业实现增加值177.4亿元,增长13.3%。

  五是现代服务业蓬勃发展。研究制定加快发展健身休闲产业的实施意见和进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的实施方案,提升服务品质,增加服务供给,不断释放潜在消费需求。成功举办自治区第十二届全运会暨第四届民族传统体育运动会、首届环喜马拉雅自行车极限赛、拉萨半程马拉松等重大赛事。金融对小微企业、民营企业、涉农、金融精准扶贫、基础设施建设和绿色产业等重点领域和薄弱环节的服务力度不断加大。信贷投向重点突出,涉农贷款余额1429.4亿元,增长25.7%。

  六是高新数字产业创新发展。高新技术企业增长55%,组织完成75家科技型中小企业入库工作,增长1.4倍。信息化投资达54亿元,信息消费规模近60亿元。12家企业被列为国家级“两化融合”管理体系贯彻试点企业,其中3家企业通过国家级认证。

  七是边贸物流产业稳步发展。积极推进吉隆边境经济合作区和拉萨综合保税区申建工作。大力发展电商物流,全区27个县确定为国家电子商务进农村综合示范县,建成11个电子商务公共服务中心、10个电商物流配送中心、77个乡级服务站、218个村级服务点,实现农牧区特色产品网络销售额7065万元。积极有效落实与京东集团、顺丰集团签订的“互联网+物流”全面战略合作框架协议。全区进出口总额累计实现48亿元。

  (四)项目建设加快推进

  一是项目投资落实有力。完成“十三五”规划项目方案中期调整工作,项目个数由原方案的189个增加到197个,“十三五”规划投资由原方案的3586亿元增加到3807亿元。截至目前,197个项目中,已完工52个、在建94个、正在推进前期工作51个。累计落实规划项目投资2011亿元,其中,落实中央政府投资1650亿元,达到规划投资安排时序进度。

  二是中央关心关怀重大项目高位推进。认真贯彻落实习近平总书记“7·18”重要批示和李克强总理、汪洋主席赴藏调研重要指示精神,成立自治区全力推进重大项目建设工作领导小组,由区党委书记担任组长,并设立由省级领导任组长的4个专项推进组,实行半月专报、按月调度制度,全力推进24个重大项目建设落实落地。截至目前,24个项目中9个项目开工建设,完成投资446亿元。

  三是重点项目建设大力推进。分两批安排2018年全区重点建设项目211个,累计完成投资1950.2亿元。加强重点项目月调度,交通、能源、水利、市政等领域项目建设推进顺利。其中,公路项目完成投资651.8亿元,国道109线那曲至拉萨段等4个高等级公路和21个普通国省道、2412个农村公路项目加快推进。铁路项目完成投资42亿元,青藏铁路格拉段扩能改造工程完工,拉林铁路建设加快推进,川藏铁路(林芝至昌都段川藏界)启动规划建设,青藏铁路格拉段电气化改造工程前期工作进展顺利。民航项目完成投资8亿元,贡嘎机场航站区改扩建工程加快建设,米林机场平行滑行道工程初设获批。能源项目完成投资193亿元,加快推进水电站建设,实现瓦托水电站首台机组发电,在建并网光伏电站9座。全力推进区内统一电网建设,藏中与昌都电网联网工程、拉林铁路供电工程建成投运。“三区三州”农网改造升级攻坚三年行动计划工程获批。水利项目完成投资42.8亿元,拉洛、湘河水利枢纽配套灌区工程和扎仓嘎、卓于中型水库等在建重大水利工程有序推进。城镇基础设施和保障房建设项目完成投资265.2亿元,市政设施、特色小城镇、城镇污水垃圾处理设施等建设项目加快推进。

  (五)改革开放持续深入

  一是重点领域改革稳步推进。全面完成自治区级党政机构改革任务,积极推进资产经费调配工作。深化“放管服”改革,全面建立区、市、县三级权责清单及动态调整和长效管理机制,自治区级政府部门权责事项减少43项。加快推进公共资源交易“一网三平台”建设。深化商事制度改革,加快社会信用体系建设,实行“多证合一”和“证照分离”。深化财税体制改革,全面实施预算绩效管理。深化国企改革,推进国有企业负责人薪酬制度改革,开展国企员工持股试点工作。深化农牧区改革,推进21个县农村集体产权制度改革。曲水县作为国家级农村集体资产股份权能改革试点县和国家级农村集体产权制度改革试点县,已基本完成试点任务。基本完成承包地确权登记颁证工作,颁证率达90%。稳步推进电力体制改革,扎实推进电价、水价改革,取消工商业用电枯水季加价政策,调整全区工商业电价,降幅达11.8%,全国降幅最大。深化医疗卫生体制改革,全面推进公立医院改革。

  二是积极扩大开放合作。加快推进中尼友谊工业园和尼泊尔·中国西藏旅游文化产业园区建设,西藏文化旅游创意园区被评为国家文化出口基地,我区4家外贸企业确定为外贸综合服务示范企业和跨境电子商务试点企业。深化对内合作交流,召开全区招商引资大会和开发区暨园区工作会议,出台我区招商引资优惠政策若干规定,持续改善营商环境。启动自治区开发区发展总体规划编制工作,5家开发区纳入中国开发区审核公告目录。实施援藏项目707个,落实项目投资44亿元,完成年度计划的104%。

  (六)要素保障不断强化

  一是电油气运供需平衡。预计到年底,全社会用电量73.2亿千瓦时,增长18%,油气供应基本平衡。公路货物周转量105.7亿吨公里,旅客周转量25.6亿人公里,分别增长10.4%、4.9%。预计到年底,铁路客运周转量17.8亿人公里,货运周转量31.5亿吨公里,均增长5%;民航旅客吞吐量533万人次,货邮吞吐量3.9万吨,分别增长17.1%、9.0%。电信业务收入47.6亿元,增长0.5%;邮政业务收入5.6亿元,增长23.6%。

  二是保障建设项目用地需求。进一步加强和改进国家、自治区重点项目建设用地服务和监管,改进建设用地审查报批工作,优化建设用地预审程序,促进重点项目建设顺利实施,依法依规审批用地170件。

  三是安全生产和防灾减灾工作有序开展。积极开展安全生产专项整治,深化重点领域隐患排查,全区安全生产形势持续稳定。全区共发生各类安全生产事故317起,死亡148人,分别下降15.7%、20.9%,未发生重大及以上事故。加强防抗救灾体系建设,有效处置江达山体滑坡、林芝加拉村雅鲁藏布江堰塞湖,正在开展灾后恢复重建规划编制工作。

  2018年我区主要经济指标完成良好,这些成绩的取得,归功于习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于治边稳藏的重要论述在西藏的成功实践;归功于以习近平同志为核心的党中央、国务院的高度重视和特殊关怀;归功于各援藏省市、中央企业的无私援助;归功于区党委的坚强领导、人大的有效监督和政协的全力支持;归功于全区上下的团结奋斗和苦干实干。成绩来之不易,需要倍加珍惜。

  二、2019年经济社会发展总体要求和目标

  2019年是全面建成小康社会关键之年,是新中国成立70周年、西藏民主改革60周年。从国际看,世界正处于百年未有之大变局,特别是中美经贸摩擦成为我国发展面临的最大不确定性因素。从国内看,我国经济正由高速增长阶段转向高质量发展阶段,长期积累的矛盾与新问题新挑战交织叠加,经济下行压力有所加大。着眼推动我区高质量发展,加快构建符合我区实际的现代化经济体系,我区发展面临四大机遇:一是中央关心关怀我区发展的机遇。习近平总书记多次对西藏工作作出重要指示,李克强总理、汪洋主席先后赴藏考察指导工作,确定了党中央关心关怀西藏的24个重大项目,为我们做好经济工作注入强大动力。二是国家深入推进“一带一路”建设、西部大开发的机遇。随着国家重大战略深入实施,对西部地区关心支持力度将进一步加大,为我区经济社会发展提供广阔空间。三是国家部委、援藏省市企业支持我区发展的机遇。国家有关部委先后进藏开展专题调研或召开援藏工作会,研究部署支持西藏工作。新一轮援藏工作在即,对口援藏省市和企业将持续加大支援力度,为我区发展提供强大助力。四是推动高质量发展的机遇。对标对表国家出台的关于推动高质量发展的意见,我区的特色农牧、旅游文化、高原生物、绿色工业、清洁能源等主要产业都符合高质量发展方向,为我区建立和完善现代化经济体系提供有力的政策支撑。

  在看到有利条件的同时,我区发展也面临着四大挑战:一是维稳形势仍然严峻。当前西藏不仅存在人民日益增长的美好生活需要同不平衡不充分的发展之间的主要矛盾,还存在各族人民同以十四世达赖集团为代表的分裂势力之间的特殊矛盾,确保社会局势持续稳定、长期稳定、全面稳定的任务繁重。二是新旧动能亟需转换。当前,我区发展正处在由高速增长向高质量发展转型期,投资拉动的边际效益递减,产业发育程度低,生态环境脆弱,开发与保护的矛盾突出,经济持续快速健康发展的基础还不牢固。三是就业压力持续加大。随着高校毕业生不断增加,再加上历年累积,我区就业压力会持续增大。主要表现为就业观念传统、期望值过高,教育引导毕业生和家长转变传统观念、通过市场实现就业创业,仍有大量艰苦细致的工作要做。加之我区产业规模小,市场吸纳就业能力有限,实现更充分、更稳定、更高质量的就业压力较大。四是改善民生任务艰巨。我区仍有19个深度贫困县,巩固脱贫成果,建立脱贫长效机制,全面提升贫困群众的内生发展能力,确保不返贫,还有很长的路要走。近年来政策性补贴不断提标扩面,在基数抬高情况下,增量部分拉动效应有限,如何通过加大农牧民技能培训、提高劳务输出组织化程度,多渠道促进农牧民增收还需要下更大功夫。这些问题都是前进中的问题,需要我们紧扣重要战略机遇新内涵,加快经济结构优化升级,提升科技创新能力,深化改革开放,加快绿色发展,变压力为加快推动经济高质量发展的动力。

  2019年经济社会发展的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议、中央第六次西藏工作座谈会精神,贯彻习近平总书记关于治边稳藏的重要论述和一系列重要指示批示精神,全面落实自治区第九次党代会和区党委九届二次、三次、四次、五次全会以及区党委经济工作会议精神,在自治区党委的坚强领导下,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持以人民为中心的发展思想,坚持稳中求进、进中求好、补齐短板工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,落实“六稳”要求,以处理好“十三对关系”为根本方法,加快建设现代化经济体系,继续打好三大攻坚战特别是脱贫攻坚战,着力推进“十大工程”,聚力发展“七大产业”,着力激发微观主体活力,突出保障和改善民生,扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作,增强人民群众获得感、幸福感、安全感,保持经济持续健康发展和社会大局稳定,为全面建成小康社会收官打下决定性基础,以优异成绩迎接新中国成立70周年。

  2019年经济社会发展的主要目标为:地区生产总值增速保持在10%左右,全社会固定资产投资增长10%以上,社会消费品零售总额增长13%,城镇居民人均可支配收入增长10%以上,农村居民人均可支配收入增长13%以上,居民消费价格涨幅控制在4%以内,城镇登记失业率控制在3%以内,城镇调查失业率控制在5%以内。上述预期目标,是在综合考虑全面贯彻落实党的十九大精神,确保“十三五”规划顺利实施,满足全区各族人民日益增长的美好生活需要,决胜全面建成小康社会等因素的情况下提出的,既兼顾了需要和可能,也强调了积极争取、主动作为,符合我区经济由高速增长转向高质量发展阶段实际。

  三、2019年经济社会发展的主要任务和措施

  实现2019年经济社会发展各项目标,要着力做好以下六个方面的工作。

  (一)把握高质量发展要求,全力打好三大攻坚战

  一是打好精准脱贫攻坚战。大力实施产业扶贫,建成一批带动力强、群众参与度高的特色养殖基地,积极引导贫困群众参与从事家庭旅馆、旅游服务等,拓宽增收渠道。做好生态扶贫,通过持续提供公益林、天然林、湿地管护等岗位,让有劳动能力的贫困人口和低收入人口稳定增收。完成26.6万建档立卡贫困人口易地扶贫搬迁任务。继续推进“三岩”片区跨市整体易地扶贫搬迁,扎实推进极高海拔等特殊区域农牧民搬迁试点工作,实施风湿病易地扶贫搬迁。落实教育扶贫政策,严格落实贫困家庭大学生“三免一补”政策和高校招生倾斜政策。完善政策保障体系,对患有大病、重病和长期慢性病的重点人群分类救治,精准到村到户到人。落实好各项扶贫措施,确保19个县、15万贫困人口全部脱贫,基本消除绝对贫困。研究制定巩固全区脱贫攻坚成果的指导性意见,督促各地市出台具体的政策措施,切实巩固好脱贫成果。

  二是打好污染防治攻坚战。认真落实中央环境保护督察组反馈问题整改,采取挂账督办、专案盯办等形式,全程跟踪整改进展,确保中央环保督察反馈问题全面整改、加快整改、彻底整改。进一步强化节能降耗工作,确保完成国家核定的单位生产总值能耗强度控制目标任务。进一步加强大气、水、土壤等污染防治,开展好自然保护区执法检查、环境基础设施监管等专项行动,力争地级以上城市空气质量优良天数比率达到95%以上。全面落实河长制湖长制,推进羊八井国家地质公园建设。健全完善生态文明建设目标评价考核、领导干部自然资源离任审计等生态文明制度体系。严格环境准入和执法监管,坚持规划环评与项目环评联动,合理配置自然资源资产,加大对自然资源市场监管力度。切实加强和改进耕地占补平衡管理,严格落实基本农田特殊保护政策,确保全区耕地总量动态平衡。继续推进第三次国土调查工作。

  三是打好防范化解重大风险攻坚战。做好稳金融工作,加大政策衔接力度,用好、用足、用活国家赋予我区的特殊优惠金融政策,引导在藏银行业金融机构保持定力,全面提升金融服务实体经济的效率和水平,提高直接融资比重和金融资源配置效率,确保金融资源更多投向精准扶贫、小微企业、民营企业、涉农和绿色信贷等实体经济、重点领域和薄弱环节。贯彻落实好中央关于防范化解地方政府隐性债务风险的意见和地方政府隐性债务问责办法,落实管控债务规模、规范债务管理、防范化解风险的主体责任,依法健全地方政府举债融资机制,建立举债终身问责制和债务问题倒查机制,建立隐性债务统计监测月报制度,建立财政、审计、银监、人行等部门监测数据共享机制,稳妥化解隐性债务存量,坚决遏制隐性债务增量。

  (二)立足高质量发展落脚点,持续提升民生保障水平

  一是实施就业优先政策。把稳就业摆在突出位置,重点解决好高校毕业生、农民工、城镇困难家庭、退役军人等群体就业,力争城镇新增就业5万人。完善就业政策相关配套措施,全面推广使用西藏公共就业服务信息管理系统,促进就业创业工作信息化、规范化。通过岗位援助、信息援助、政策援助、保障援助等多种手段,更有针对性的实施就业援助行动。贯彻落实好鼓励和支持高校毕业生返乡创业的实施意见,进一步强化创业扶持力度。(下转第四版)

  (紧接第三版) 积极转变高校毕业生就业观念,引导高校毕业生到内地就业、参军入伍、升学深造。通过订单式、定向式等方式,广泛开展客房服务、旅游服务、农畜产品加工等市场需求量大的技能培训,引导大学毕业生积极参与产业发展和项目建设,切实拓宽就业渠道。做好退役军人接收安置工作,保障退役军人合法权益。

  二是促进农牧民持续增收。认真贯彻落实关于促进农牧民持续增收的24条意见。统筹推进乡村产业发展,重点发展青稞、牦牛、奶业、藏猪等产业,挖掘经营性收入增长潜力,夯实增收基础。完善就业创业政策,加强农牧区劳动力转移就业培训,加大劳务输出力度,鼓励和支持农牧民参与区内交通、水利、能源等基础设施项目建设,优先安排农牧民就地就近务工就业,拓宽增收渠道,促进工资性收入增长。培育壮大新型经营主体,引导龙头企业与农牧民合作社、家庭农牧场、农牧民构建紧密的利益联结机制,释放财产性收入增长红利。落实完善农牧业补贴政策,深化农村集体产权制度改革,拓展转移性收入增长空间。

  三是加快社会事业发展。深入贯彻习近平总书记致西藏民族大学建校60周年贺信精神,扎实推进第三期学前双语教育行动计划,实施义务教育均衡发展工程,统筹普通高中与中等职业教育协调发展。加快推进西藏自治区医院、西藏藏医药大学新校区、西藏技师学院等重大项目建设。出台县艺术团管理办法,开展乡村民间文艺演出队扶持试点。办好第二届环喜马拉雅自行车极限赛。落实健康西藏行动计划,全面做好包虫病综合防治,力争年内实现三年防治目标。实施全民参保计划,不断完善机关事业单位、城乡居民和城镇职工基本养老保险制度,适时提高城乡居民基础养老金标准,推进养老机构管理服务标准化、科学化、规范化。制定出台我区基本公共服务标准体系。

  四是全力推进边境地区小康村建设。坚持“屯兵与安民并举、固边与兴边并重”,深入推进“兴边富民”行动,重点围绕边民住房、配套基础设施、公共服务设施、产业建设和环境改善,加快推进项目建设进度。加大与国家相关部委的汇报衔接力度,争取国家更多的专项资金支持。按照自治区确定的“尽力而为、量力而行、节约为先”的原则,加大自治区资金整合力度,严禁住房大拆大建,严禁过高承诺、过度保障,避免超越阶段的过度福利化,多做雪中送炭的事,少做锦上添花的事,力争全面完成边境地区小康村建设任务。

  五是统筹区域协调发展。坚持适度集中、规模发展的原则,加快推进拉萨山南一体化进程,推动形成以拉萨为中心,辐射山南、林芝、日喀则、那曲核心区域的3小时藏中经济圈。有序推进藏东南生态旅游、藏东交通能源、藏北现代高原畜牧业基地和区域物流中心建设。加快推进新型城镇化建设,实现城乡区域协同发展。

  (三)强化高质量发展支撑,加快推动特色产业发展

  一是大力实施乡村振兴战略。加快印发实施乡村振兴战略总体规划和各专项规划,加快补齐脱贫攻坚、人居环境和公共服务方面的短板,实施好自治区农村人居环境整治三年行动方案,积极构建乡村振兴新格局,大力建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村。加快农业供给侧结构性改革,因地制宜推动高原生物产业快速发展,加快培育农业现代化市场主体,推进产业化进程,积极推进森布日极高海拔生态搬迁配套产业项目,促进一二三产融合发展,认定自治区级农业产业化龙头企业5-9家、示范社100家、示范农场30家,全区农产品加工业总产值增长16%,全年粮食产量继续稳定在100万吨以上,其中青稞产量稳定在80万吨以上,肉奶产量达到90万吨以上,蔬菜产量达到97万吨以上。认真落实粮食安全责任制,确保区域粮食安全。

  二是推动工业提质增效。优化资源配置,培育壮大产业集团,加快推进绿色工业和清洁能源产业规模发展,力争规模以上工业增加值增长12%以上。加快推进水泥等绿色建材项目建设。完善以铜、锂为主的优势矿产资源生产加工产业链,推动已建成的华泰龙二期项目稳定达产,玉龙二期、巨龙一期建成投产,协调推动阴极铜冶炼项目落户藏青工业园,加快盐湖锂资源开发。强化水资源勘查和保护,全力打造西藏好水品牌,加快推动福地天然饮品有限公司山南琼结县500万吨大包装水项目、西藏玉麦天然饮用水有限公司5万吨矿泉水项目建设。扎实推进水电站项目建设,积极拓展电力外送通道和消纳市场,确保已签协议落地生效。积极发展藏药现代化生产技术,推进藏药业标准化、规模化、集约化发展。

  三是加快服务业转型升级。瞄准建设重要的世界旅游目的地目标,强弱项、补短板,创新发展方式,大力发展特色旅游文化产业。积极打造“地球第三极”旅游品牌,进一步优化“冬游西藏”优惠政策,加强全域全时旅游文化精品线路建设,加强A级景区评定,营造良好的旅游市场氛围,力争全区旅游接待人数达4000万人次,旅游收入达580亿元。大力发展高新数字产业,全力推进网络强区、数字西藏、“互联网+”建设。加快推进现代服务业、边贸物流业协同发展,加快教育、养老、医疗、文化等服务业发展,提升产品质量,改善消费环境,增强消费能力。实施金融支持小微企业、民营企业和私营经济的各项政策,提升金融服务质量,力争金融机构本外币贷款余额增长10%左右。完善农牧区商贸流通体系建设,降低物流成本,推进电子商务与快递物流协同发展。研究制定我区推进地产产品先试先用行动方案,着力提升我区地产产品市场占有率和综合竞争力。

  (四)夯实高质量发展基础,全力抓好重大项目建设

  一是切实做好稳投资工作。积极争取中央政府投资,继续加大向中央对口部委的汇报衔接力度,争取2019年落实中央政府投资600亿元以上。贯彻落实习近平总书记在全国民营企业家座谈会上的讲话精神,全面落实自治区关于支持非公经济发展的系列政策措施,积极实施“五放六支持”“八大工程”战略,放宽民间投资市场准入,优化服务,细化政策,为民营企业发展营造良好的营商环境。加大招商引资力度,切实发挥好招商引资在带动就业和培育主导产业方面的重要作用,力争引进企业数量、质量有明显提高,规模进一步扩大。加大援藏规划和年度计划执行力度,跟踪落实好援藏资金项目。加快财政预算执行,采取积极有效措施,加快项目实施进度。

  二是加快补齐基础设施短板。贯彻落实好国家关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见,聚焦关键领域和薄弱环节,进一步完善基础设施和公共服务,提升基础设施供给质量,更好发挥有效投资对优化供给结构的关键性作用。按照自治区全力推进重大项目建设工作领导小组分工方案,进一步明确责任、细化分工、倒排工期,抓好前期工作,抓好衔接汇报,全力推进党中央关心关怀西藏重大项目建设落实落地。加快拉林铁路建设,开工建设川藏铁路林芝至昌都段控制性工程、青藏铁路格拉段电气化改造工程。尽早启动317、318国道整治、改道建设工作,拉萨至日喀则机场高等级公路工程全线开工。开工建设贡嘎机场第二跑道新建工程。开工建设阿里与藏中电网联网工程。加快推进拉洛、湘河等在建水利工程建设,力争开工建设宗通卡水利枢纽工程。加大环境基础设施建设,进一步提高污水垃圾处理能力。加快卫星通信应用推广,深入实施“宽带西藏”工程。加强项目管理,强化重大项目月调度,督促项目单位严格履行基本建设程序,确保投资项目开工符合法定审批程序和建设要求。全面启动自治区“十四五”时期国民经济和社会发展规划纲要前期研究和编制工作。

  (五)激发高质量发展活力,全面拓展改革开放空间

  一是深化供给侧结构性改革。深入学习贯彻习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神,坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇,更多采取改革的办法,更多运用市场化、法治化手段,在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫,巩固改革成果,增强微观主体活力,提升产业链水平,畅通国民经济循环。深化“放管服”改革,创新政府配置资源方式,加快推进“互联网+政务服务”、信用管理、风险管理、“双随机、一公开”等新型监管体制建设,基本实现重点领域和高频事项“一网、一门、一次”,自治区级政务服务事项网上可办率不低于80%,市县不低于50%。坚持“两个毫不动摇”原则,稳步推进国有企业改革,支持和引导民营企业健康发展,积极构建亲清政商关系,营造法治化制度环境。深化财税体制改革,全面降低企业的制度性交易成本和生产经营成本,推动实体经济健康发展,增强实体经济盈利能力。稳步推进财政事权和支出责任划分改革,全面实施预算绩效管理。进一步深化电力体制改革,稳慎推进输配电价改革。进一步深化涉农改革,加快承包地确权登记颁证,推动7个牧业县草原确权试点。

  二是不断加大对外开放力度。加快拉萨综合保税区、吉隆边境经济合作区申建工作。加快推动中尼友谊工业园和旅游文化产业园区建设,重点建设国家文化出口基地等服务贸易产业园区。积极参加第二届“一带一路”国际合作高峰论坛。积极培育外贸自主品牌和服务贸易进出口企业,实施“西藏百企出国门”计划,力争进出口贸易总额增长10%以上。推动产业园区做大做强,着力提升园区产业竞争力,将园区打造成招商引资的平台和载体。落实好第四届藏博会签约项目。积极与对口援藏省(市)和企业对接,做好援藏轮换工作。

  (六)营造高质量发展环境,确保社会局势和谐稳定

  一是坚持党对经济工作的领导。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想,进一步树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,坚持党的治藏方略和依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则,始终做到“三个牢固树立”,切实把思想和行动统一到中央和自治区党委、政府的决策部署上来。深化对做好新形势下经济工作的规律性认识,加强宏观经济调度,强化政策协同,有针对性主动引导市场预期,充分调动各方面积极性,形成做好经济工作强大合力,确保圆满完成各项目标任务。

  二是抓好维护稳定工作。始终坚持稳定压倒一切,认真履行“一岗双责”,进一步压实维稳责任,落实维稳措施。深入开展反分裂斗争,加强民族团结,推进依法治藏,着力打造共建共治共享社会治理格局,确保社会长治久安和经济长足发展相互促进、良性循环。

  三是强化安全生产。落实安全生产责任、管理制度和考核机制,严格监管执法,抓好道路交通、消防火灾、非煤矿山、食品药品、建筑施工、人员密集场所等重点行业领域的安全监管,深入推进安全生产大排查大整治,严防重特大安全事故发生,为全区社会大局持续稳定营造良好的安全生产环境。

  四是加强防抗救灾体系建设。认真贯彻落实习近平总书记关于提高我国自然灾害防治能力的“六个坚持”“九大工程”要求,加快江达山体滑坡、林芝加拉村雅鲁藏布江堰塞湖灾后恢复重建规划编制和实施工作。重点抓好灾害风险调查和重点隐患排查、重点生态功能区生态修复、地震易发区房屋设施加固、防汛抗旱水利提升、地质灾害综合治理和避险移民搬迁、应急救援中心建设、自然灾害监测预警信息化、自然灾害防治技术装备现代化等“八大工程”建设,切实提升我区自然灾害防治能力。

  各位代表,今年经济工作任务十分繁重,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照自治区第九次党代会、区党委九届二次、三次、四次、五次全会和区党委经济工作会议要求,不忘初心、继续前进,敢于担当、主动作为,撸起袖子加油干,促进经济社会持续健康发展,为全面建成小康社会收官打下决定性基础,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年,西藏民主改革60周年。

(责编:吴雨仁、柴济东)