五年来西藏自治区十届人大及其常务委员会工作综述

赵书彬

2018年01月15日10:18  来源:中国西藏新闻网
 
原标题:五年来自治区十届人大及其常务委员会工作综述

牢记使命显担当 履职尽责谱新篇

五年来自治区十届人大及其常务委员会工作综述

  图为自治区人大常委会代表人事选举工作委员会副主任曹边疆(右一)在拉萨市林周县同自治区人大代表一起检查建议办理情况。

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  图为来自全区各市(地)的人大代表在日喀则市康马县考察“人大代表之家”建设情况。记者 李洲 次旺 摄

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图为自治区人大代表在墨脱县视察市政基础设施建设情况。

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  图为自治区人大代表白玛央金(中)在麻麻乡和同事一起察看地图上村民的土地划分情况。记者 李洲 摄

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  图为第十二届全国人大代表、拉萨市城关区纳金乡塔玛村党支部书记格桑卓嘎(右三)组织村里党员妇女在“三八”妇女节期间,开展义务大扫除活动。记者 潘多 摄

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  图为2017年1月21日,阿西亚(左)与人大代表扎西白珍在拉萨新建的人行天桥上感受城市新变化。 记者 旦增西旦 摄

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图为自治区人大代表益西卓嘎(中)在乃东区泽当居委会街头与基层老百姓在一起。记者 洛桑 摄

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图为来自日喀则市谢通门县卡嘎镇的基层人大代表正在调研镇里新修的水渠情况。 记者 李洲 次旺 摄

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图为自治区人大代表在林芝波密视察农村公路建设情况。

  五年砥砺奋进,这是一曲慷慨激昂的进行曲。

  五年不懈耕耘,这是一篇足音铿锵的精彩华章。

  五年履职尽责,这是一份不负重托的真情答卷。

  ——2015年6月,中央转发《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》;2016年,自治区党委专门召开人大工作会议,以党委直接发文的形式,出台《中共西藏自治区委员会关于进一步加强和改进县乡人大工作的意见》,转发《中共西藏自治区人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的实施意见》,为推动人大工作提供了科学理论指导和行动指南;

  ——坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,认真履行宪法法律赋予的职责,抓住提高立法质量这个关键,加快立法步伐,完善立法机制,提升立法效果,重点领域立法成果丰硕,为长足发展和长治久安保驾护航;

  ——把宪法法律赋予的监督权用起来,抓住关系改革发展稳定的重大问题和人民群众的普遍关切,切实强化法律监督和工作监督,为民代言、为民做主;

  ——加强同人大代表和人民群众的联系,在深化和拓展代表工作方面迈出坚实步伐,做到民有所呼、我有所应,代表工作成为本届人大常委会工作的一个“亮点”;

  ——服务国家总体外交,每年组织全国人大西藏代表团出访,打造了国家涉藏议会对外交往工作的一张名片。

  党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,党和国家各项事业取得历史性成就,发生历史性变革,西藏工作也进入历史上发展稳定最好的时期之一。五年来,自治区十届人大常委会在区党委领导下,认真贯彻落实党的十八大和十九大精神,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持党的治藏方略,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,深入贯彻落实习近平总书记治边稳藏重要战略思想,紧紧围绕全区工作大局,依法行使各项职权,积极发挥职能作用,推动民主法治建设,为西藏长足发展和长治久安作出了重要贡献。

  沿着时间的轨迹,翻阅过去五年自治区人大及其常委会大事记,一份份民生责任,散发着自治区人大常委会“牢记使命、依法履职”的硕果芬芳,一个个关键词诠释着自治区人大常委会开拓创新、履职尽责的坚实足迹。

  吹响法治西藏的号角,为西藏长足发展和长治久安提供坚实保障

  西藏非物质文化遗产的内涵十分丰富。为了使非遗保护具有法律效应,科学、全面、系统地抢救和保护现存的非物质文化遗产,我区从2011年起就启动了非物质文化遗产的前期立法调研工作,并于2013年初正式列入立法计划。2014年4月,西藏自治区十届人大常委会第九次会议表决通过了《西藏自治区实施〈中华人民共和国非物质文化遗产法〉办法》,推动我区非遗保护工作迈入依法管理的新阶段。

  以法律的手段保护非物质文化遗产,是自治区人大坚持把保护、传承与发展民族传统文化作为立法重要内容的生动体现。五年里,还通过了布达拉宫文化遗产保护管理条例,批准了拉萨市老城区保护条例、古村落保护条例等。

  自治区人大及其常委会全面贯彻落实五年立法规划确定的目标任务,紧紧抓住事关改革发展稳定的重点立法项目,不断提高立法工作水平,努力实现以良法促进发展、保障善治。五年来,共审议地方性法规草案48件,其中制订16件、修改21件、批准11件。

  根据中国科学院和权威部门最新的检测评估显示,西藏高原各类生态系统结构整体稳定,生态质量稳定向好,水、气、土壤及生态环境质量均保持在良好状态,西藏是世界上环境质量最好的地区之一,这其中离不开环境法制体系的建设。过去五年,坚持实行最严格的环境保护法律制度,对环境保护条例开展第二次修订工作,批准了拉萨、日喀则、林芝、昌都市供水用水、爱国卫生、市容环境卫生等方面法规,现在西藏的地方性法规基本涵盖了生态环境保护的各个领域。

  同时,围绕美丽西藏建设,持续开展中华环保世纪行——西藏行活动,连续三年听取和审议年度环境状况和环境保护目标完成情况报告,坚持走生态良好的发展道路。

  执政兴国,离不开法治支撑;社会发展,离不开法治护航;百姓福祉,离不开法治保障。过去五年,制定和修改了残疾人保障法实施办法、妇女权益保障法实施办法、见义勇为人员表彰奖励和权益保障条例等,强力保障人民群众权益;制定和修改建筑市场管理条例、建设工程安全生产管理条例、文化市场管理条例和消费者权益保护法实施办法,批准拉萨市物业管理条例,修订了旅游条例,优化发展环境;制定了国防教育法实施办法、预防未成年人犯罪法实施办法、无线电管理条例、志愿服务条例,修订边境管理条例、流动人口服务管理条例,加强和创新社会治理。

  在全面推进依法治国、建设法治西藏的大背景下,体现特色、提高质量,让每一件地方性法规经得起实践和人民的检验,是自治区人大常委会工作的重中之重。

  自治区人大及其常委会抓住提高立法质量这个关键,及时修订立法条例,制定法规立项、协商、征求意见、评估、咨询方面制度6件,保证《立法法》的正确实施。坚持法规草案向社会公开征求意见,积极开展立法协商,进行立法后评估,深入推进科学立法、民主立法、依法立法。

  为法治西藏打造利器,每一次立法,都是问题的回应、民智的汇聚、法治的跃升。

  积极发挥人大的监督与支持作用,为西藏的美好明天凝心聚力

  2015年5月21日,在自治区十届人大常委会第十七次会议上,一场特殊的“考试”正在进行:“在城市中心行车难、停车难的问题越来越突出,政府职能部门有什么解决方案?”“如何制订农村客运发展总体规划,发展乡村客运班线?”……在近三个小时的询问中,自治区人大常委会组成人员把群众关心的热点、难点问题一个个抛出,交到自治区各部门“一把手”面前。

  不走过场,问题尖锐,回答实在。在双方一次次“短兵相接”间,我们看到了监督者的使命与关切,行政者的作为与担当。而像这样的专题询问还有道路交通安全、公共文化服务、脱贫攻坚等多个方面,共组织了6次。

  抓住关系改革发展稳定的重大问题和人民群众的普遍关切,切实强化法律监督和工作监督。五年来,自治区人大常委会共听取和审议“一府两院”55个专项工作报告,检查36部法律法规实施情况,开展47次专题调研,转办63个审议意见。

  五年来,自治区人大及其常委会贯彻落实新发展理念,坚持以人民为中心,切实把宪法法律赋予的监督权用起来,加强对有关法律实施情况的监督,加强对“一府两院”工作的监督,促进法律法规的正确有效实施,促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

  脱贫攻坚是西藏工作的重中之重。围绕坚决打好脱贫攻坚战,自治区人大常委会领导深入边境一线调研指导小康示范村建设,深入深度贫困市(地)及部分县蹲点调研、“解剖麻雀”,推动形成脱贫攻坚合力。同时,围绕保障改善民生,听取审议自治区人民政府关于城镇居民基本医疗保险、农牧区医疗保障、公共文化建设与服务保障等工作情况的报告,组织开展义务教育法、教师法、文物保护法、食品安全法、药品管理法、老年人权益保障法等执法检查,对藏医药传承保护发展、内地西藏班办学、农牧区医疗基金管理使用等情况进行专项调研,督促民生改善落到实处,切实增强各族群众的参与度、获得感和幸福感。

  自治区人大常委会把实行正确监督、有效监督作为开展监督工作的基本遵循,在依法监督中体现支持,科学发展、和谐稳定、民族团结、民生改善、宗教和睦、生态良好、边疆巩固的大好局面其时已至,其势已成。

  人大依法监督为走进新时代、踏上新征程凝聚起强大正能量,画出最大同心圆。

  充分发挥代表主体作用,不辜负人民的重托

  阿里地区噶尔县生态农业产业园里,温室智能联动、蔬菜无土栽培、枸杞高原种植……在藏西略显贫瘠的土地上,现代化的设施农业搞得风生水起。

  可就在2016年以前,眼前的生态农业产业园可是另一番景象:由于前一公司经营管理不善,导致资金链断裂,与员工产生经济矛盾纠纷,甚至引起了一些群众上访,园区发展出现困难。

  这时,联系广泛、群众威望高、社会影响大的噶尔县人大代表们挺身而出,积极行动起来,帮助化解矛盾纠纷、消除上访和安全隐患、协助县里顺利收回园区并重新招商引资,同时在广泛调研、充分论证的基础上,提出扩大园区规模、丰富园区功能的合理建议,使园区发展重新走上了“快车道”。如今,园区在丰产期可提供200个就业岗位,年产值可达3000余万元。

  五年来,自治区人大常委会坚持把尊重代表主体地位、提高代表素质能力、充分发挥代表作用,作为开展人大工作的重要基础和关键环节,在深化和拓展代表工作方面迈出了坚实步伐。

  近3年,市(地)、县区、乡镇和街道办事处“人大代表之家”实现全覆盖,部分行政村建起“人大代表活动室”,闭会期间代表活动进一步制度化、规范化,代表作用有效发挥。人大代表累计提出1624件议案和建议、批评与意见,代表建议办成率不断提高。举办代表履职学习培训班18期,参加培训415人次,代表履职能力进一步提高。

  打通代表联系基层农牧民群众的“最后一公里”,使代表履职更接地气、更贴近群众,在脱贫攻坚、生态保护、维护稳定等各个领域显身手,真正成为政策法规的“宣讲员”、社情民意的“传达员”、群众利益的“维护员”、矛盾纠纷的“调解员”、服务发展的“参谋员”、工作推进的“监督员”,把“人民群众心中的问号变为了感叹号”。

  服务国家总体外交,树立起国家涉藏议会对外交往工作品牌

  生动讲好中国梦西藏故事,有力传播西藏人大好声音。

  人大对外交往作为中国特色的“议会外交”,是中国外交的重要组成部分,拥有诸多优势。西藏人大代表团在这方面更是发挥了独特的优势。

  更加注重与涉藏重点国家和我国周边国家的密切往来,组织全国人大西藏代表团和自治区人大代表团共35批出访,圆满接待美国国会众议院、俄罗斯国家杜马等赴藏参观访问团,增进了国际社会对社会主义新西藏发展道路和我国民族区域自治制度的理解和认同,为有效挤压十四世达赖集团活动空间、努力营造西藏发展稳定的国际环境发挥了重要作用。

  新时代新使命鼓舞人心,新目标新要求催人奋进。自治区人大及其常委会将不忘初心、牢记使命,砥砺奋进、扎实工作,为长期坚持、全面贯彻、不断发展人民代表大会制度,为决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化西藏,谱写好实现中华民族伟大复兴中国梦的西藏篇章、实现好人民对美好生活向往的壮丽前景而努力奋斗。

(责编:冯钰莎、余海洲)

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