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2014年西藏自治区人民政府工作报告(全文)

2014年01月18日10:35    来源:中国西藏新闻网     手机看新闻

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  政府工作报告

  ——2014年1月10日在西藏自治区第十届人民代表大会第二次会议上   

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  1月10日上午,自治区十届人大二次会议在拉萨隆重开幕。自治区主席洛桑江村代表自治区人民政府向大会作政府工作报告。记者 旦增 摄

  各位代表:

  现在,我代表自治区人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员提出意见。

  2013年工作回顾

  2013年是实施“十二五”规划的关键一年,也是本届政府的开局之年。在党中央、国务院亲切关怀和全国人民大力支援下,在自治区党委坚强领导下,我们全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神,贯彻落实中央第五次西藏工作座谈会精神,贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、关于西藏工作的重要指示精神、特别是“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想,贯彻落实俞正声主席“依法治藏、长期建藏”的指示要求,贯彻落实自治区第八次党代会和区党委八届三次、四次、五次全委会精神,坚持稳中求进工作总基调,正确处理改革发展稳定的关系,在历届政府班子打下的良好基础上,科学把握我区发展的阶段性特征,提出打牢农牧业和基础设施两个基础、突出特色产业和生态文明建设两个重点、加强民生改善和基本公共服务两个保障、激活改革开放和对口支援两个动力、强化科技和人才两个支撑、巩固民族团结和社会稳定两个基石的“六对抓手”,强化民生先动、市场推动、项目带动、金融撬动、创新驱动、环境促动的“六动措施”,坚守和谐稳定、生态保护、安全生产的“三条底线”,全力抓好发展稳定两件大事,全面完成了自治区十届人大一次会议确定的年度目标任务。

  预计,2013年全区生产总值802亿元,比上年增长12.5%;全社会固定资产投资910亿元,增长28%;社会消费品零售总额289亿元,增长16%;公共财政预算收入95亿元,增长18.6%;农牧民人均纯收入6520元,增长14%;城镇居民人均可支配收入20192元,增长11%;城镇登记失业率控制在2.5%以内。充分发挥投资拉动作用,“十二五”规划项目累计落实投资突破1000亿元,年度公共财政支出突破1000亿元,年末各项贷款余额突破1000亿元。保持了经济又好又快、民生持续改善、生态环境良好、民族团结进步、宗教和睦和顺、社会和谐稳定的大好局面。

  一年来,我们突出重点、突破难点,统筹谋划、整体推进,主要抓了以下工作:

  一、农牧业基础进一步夯实,基础设施建设取得新突破

  农牧业基础地位不断提升。全面落实强农惠农富农政策,财政支农资金达160.5亿元,增长11.4%。农牧业综合生产能力不断增强,全区粮食产量96万吨,肉奶产量分别达32万吨、36万吨,蔬菜产量80万吨。科技对农牧业的贡献率进一步提高,推广“藏青2000”新品种10.6万亩,亩均增产26.5公斤。启动黄牛改良八年规划,改良黄牛17.5万头。农牧民专业合作经济组织发展到1850个,农牧业产业化经营率达36.5%。“八到农家”工程扎实推进,解决了无电地区基本用电问题,农牧民安全饮水基本解决,完成了1000个行政村人居环境建设。实施扶贫开发项目2025个,减少贫困人口12.8万人。第二批强基惠民活动投入资金32.2亿元,实施项目9316个,有力促进了农牧区发展稳定。特别是,连续8年、累计投资273.57亿元的农牧民安居工程全面完成,全区46.03万户、230万农牧民住上了安全适用的房屋,农牧民生活条件得到历史性改善,生活方式实现重大转变,农牧区面貌焕然一新。

  基础设施建设实现新突破。“十二五”规划项目开工建设达188个,中期评估调整预计增加中央预算内投资102亿元。全年落实国家投资380亿元,增长30%,基础设施建设大力推进,发展后劲进一步增强。公路交通规划建设实现新突破,拉林高等级公路拉萨至墨竹工卡、八一至工布江达段全面开工建设,5条机场专用公路建设前期工作基本完成。新藏公路西藏段实现黑色化。墨脱公路全线通车,结束了全国最后一个县不通公路的历史。新增通油路县3个、通油路乡镇18个。青藏铁路格拉段扩容改造工程加快推进,拉日铁路完成铺轨,拉林铁路完成可研报批。航空运输发展迅速,航线增至48条,通航城市达29个。能源建设取得新进展,电力装机总容量达128万千瓦。主电网和无电地区电力建设完成投资40亿元。川藏联网工程开工建设。藏木、果多、觉巴电站建设有力推进。旁多水利枢纽首台机组发电。澜沧江上游水电规划获国家批复。加查、大古、苏洼龙电站施工准备工程全面启动。雅砻水库、尼洋河综合治理工程开工建设。全区市政设施建设完成投资38.7亿元。拉萨市区供暖基本实现全覆盖,老城区改造工程完成。那曲镇供暖、给排水、污水处理等市政工程全面开工。昌都镇旧城改造及新区建设顺利推进。

  二、特色产业加快发展,生态文明建设显著加强

  科学谋划发展布局。立足优势,着眼长远,创新思路,规划先行,正式启动了对内对外开放、城镇化发展、高原特色农畜产品基地、“两江四河”造林绿化、世界旅游目的地、“西电东送”能源接续基地、藏青工业园、国家重要有色金属基地等重大规划的编制工作。

  特色优势产业不断壮大。全年接待游客1290万人次,旅游总收入165亿元。实现工业增加值62亿元,增长13.4%。农畜产品加工业、藏医药业、民族手工业稳步发展。开展矿产资源整装勘查,地质找矿实现重大突破。藏青工业园20平方公里的基础设施已开工建设。青藏铁路客运量219.9万人次、货运量405.2万吨,航空旅客运输273万人次。通信业务总量34.26亿元,邮政业业务收入2.5亿元。新建农家店1400个、乡镇商贸服务中心40个。电子商务发展迅速。在第十届世界瓶装水大会上,“5100”荣获最佳矿泉水奖,标志着我区高端饮水得到国际行业认可。

  生态建设与环境保护成效显著。各级政府和社会各界生态环境保护意识和自觉性明显增强,自治区新颁布实施生态环境保护监督管理办法、矿产资源勘查开发监督管理办法和环境保护考核办法,特别是实行了矿产资源勘查开发自治区政府“一支笔”审批和环境保护一票否决制。环保基础设施建设加快,自治区医废处置中心和泽当镇污水处理厂已建成,日喀则市、八一镇、那曲镇、狮泉河镇污水处理厂开工建设。加大环境监管力度,强化责任落实,加强节能减排,淘汰落后水泥产能20万吨,主要污染物排放控制在国家核定范围内。落实国家重点生态功能区转移支付9亿元,兑现草原、森林等生态补助补偿资金28.3亿元。造林育林104万亩。累计落实生态安全屏障保护与建设规划投资48.2亿元。自然保护区建设与管理力度进一步加大。全区空气质量和主要江河湖泊水质保持优良,生态优势日益显现。

  三、民生显著改善,基本公共服务水平持续提高

  就业和社会保障力度加大。坚持把维护各族群众根本利益放在最高位置,把更多财力向民生领域倾斜。着力办好改善民生的“十件实事”,共投入53亿元,实施18项民生补助政策。全年新增就业2.8万人,动态消除城镇零就业家庭。1.4万名西藏应届高校毕业生实现全就业。全区各项社会保险参保达248.9万人次。企业基本养老金提高到月人均3018元,新农保基础养老金提高到月人均105元。城镇职工和居民基本医疗年度最高支付限额分别提高到30万元、20万元。城乡居民最低生活保障标准分别提高到月人均440元和年人均1750元。建设城镇保障房4.3万套,改造国有工矿棚户区1300户。发放困难群众临时物价补贴4420万元。安排财政资金809.9万元,适时投放平价牛肉1820吨,为平抑物价发挥了积极作用。

  全面启动五保集中供养和孤儿集中收养爱心工程。计划投入20多亿元,到2015年孤儿地市以上集中收养达到100%,到2016年五保对象县以上集中供养达到100%。2013年新建五保供养机构23个,地市儿童福利院5个,农牧区五保供养标准提高到年人均2600元,集中收养孤儿基本生活保障标准达到月人均1200元。

  教育事业健康发展。全年教育投入108亿元,增长15%。全区劳动人口人均受教育年限达8.4年。基础教育不断巩固,高中阶段毛入学率达72.23%。新建中等职业技术学校3所、幼儿园209所、太阳能澡堂63个。“三包”标准提高到年生均2700元,奖学金、助学金政策全面落实。曲水、乃东县义务教育均衡发展通过国家评估验收。农牧民子女高考招生比例增至60%。西藏大学被确定为博士学位授予单位,标志着我区高等教育办学层次上了一个新台阶。

  文化事业繁荣进步。积极促进文化大发展,基层文化设施逐步完善,公共文化设施全部免费开放,群众文化生活日益丰富。百幅唐卡工程、百种藏汉文对照惠民图画书、大型实景剧《文成公主》等文化产品受到广泛好评,26个文化艺术精品获国家奖项。广播电视综合覆盖率分别达94.4%和95.5%。藏语文社会用字规范工作成效明显。非物质文化遗产保护得到加强。新建贝叶经抢救保护基地。新增全国重点文物保护单位20处、自治区级文物保护单位181处。全民健身活动蓬勃开展,我区在十二届全运会上取得历史最好成绩。

  公共卫生服务持续改善。农牧区医疗补助标准从年人均300元提高到340元。完成了城乡居民和核定员额内僧尼免费健康体检。新建标准化乡镇卫生院88个、县急救中心29个。自治区第三人民医院投入使用。培训各类卫生专业技术人员1.2万人次。县乡医疗机构全部配备救护车、流动服务车。完成17个县的藏药材资源普查。开展孕前优生健康免费检查,启动出生缺陷一级干预试点,孕产妇住院分娩率达81%,人口信息实现五级联通。集各方之力,汇八方爱心,圆满完成了2039名先心病儿童救治,实施白内障复明手术1404例。

  有力应对自然灾害。面对墨竹工卡“3·29”山体滑坡、昌都“8·12”地震、那曲嘉黎洪灾、阿里和日喀则局部雪灾等重大自然灾害,党政军警民众志成城、团结一心,全力以赴、有力应对,受灾群众得到妥善安置,灾后重建工作有序推进。昌都6.1级地震应急反应迅速,救援措施有力,创下了“零死亡”的奇迹。

  强化安全生产监督检查。集中开展食品药品、产品质量、道路交通、工矿商贸和消防安全等专项整治,安全生产大检查成效明显,事故总量全面下降,较大事故起数、死亡人数双下降,人民群众生命财产安全得到有力保障。

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(责编:任晓攀、杨庆军)

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