基層強則國家強，基層安則天下安。

山南市桑日縣平均海拔3600米，地廣人稀，最遠的村落到達縣城要翻越兩座山。近年來，桑日縣以全國法治政府建設示范創建為牽引，把新時代“楓橋經驗”與邊疆實際結合起來：一杯酥油茶化解積怨，一輛流動車把公平正義送到牧場，一張“法治訂單”回應群眾所需，一條葡萄產業鏈建起法治屏障。3年來，全縣矛盾糾紛化解率提升至96%，矛盾糾紛總量下降50%。

治理之道，不在政府唱“獨角戲”，而在讓群眾唱主角、法治搭平台、自治增活力、德治潤人心。

一杯酥油茶，把“對簿公堂”變成“喝茶說事”

今年7月，桑日縣沖達村村委會院子裡，30多位車主與企業代表圍坐一圈，桌上擺著熱氣騰騰的酥油茶。這起拖欠300余萬元、持續2年多的糾紛，氣氛一度緊張到了對簿公堂的程度。

絨鄉司法所所長桑旦頓珠端起一碗酥油茶走到雙方中間：“茶要慢慢喝，事要商量著辦。”隨后，司法所聯合法院、發展改革委等部門反復釋法說理，最終促成雙方達成分三期還款的調解協議，並完成司法確認。

以茶穩情緒、以茶聽糾紛、以茶講道理、以茶達協議。桑日縣把“酥油茶調解室”打造成延伸至社會治理的“組織末梢”：鄰裡小糾紛由“雙聯戶”戶長調處，復雜案件由村級調委會、司法所聯動處置，自治、法治、德治在茶香中融為一體，大量紛爭在茶香中化解。

基層治理，既要講法理，也要通人情。法理是底線，人情是路徑，二者相濟，矛盾才能真正解開。

一輛流動車，讓公平正義翻山越嶺

過去，桑日縣的群眾尋求法律援助要翻山越嶺進城，耗時費力，一些鄰裡糾紛、草場爭議因處置不及時拖成積案。2023年起，桑日縣整合法院、司法、鄉鎮綜治中心力量，組建專業化團隊，配備高清庭審系統和5G終端，常態化運行“車載科技流動法庭”。

這輛車不是簡單地把審判庭搬上車，而是集法律咨詢、糾紛調解、法治體檢、技能培訓於一體的流動法治服務站。

增期鄉牧民洛桑家的網圍欄被撞開，牦牛跑進別家草場，對方扣留牦牛要求賠償。流動法庭車停在增期鄉，法官先到現場查看、拍照取証，隨后在牧場邊支起折疊桌、挂起國徽，一個簡易法庭就地開庭。法官、村支書、老黨員分別以案釋法、講明村規與牧區習慣，經過4個小時調解，雙方達成協議，一方賠付飼草損失，一方修復網圍欄，由村裡監督驗收，並當場簽訂協議。洛桑感慨：“以前為這點事要翻兩座山去縣城，現在法庭開到了牧場，方便多了。”

從“坐堂問案”到“主動巡回”，變化的是方式，不變的是司法為民的本色。3年來，這支流動法庭累計行程5.2萬公裡，巡回辦案300余件，上門立案96件，辦案周期壓縮30%以上。

一張法治訂單，從“送什麼接什麼”到“要什麼送什麼”

車載法庭解決的是服務可達性，訂單式司法服務解決的是服務精准性。桑日縣依托鄉鎮綜治中心、村“兩委”、網格員三級聯動網絡，群眾可通過電話、微信“點單”，法庭“接單”后直達現場。3年來，累計接收群眾法治需求100余條，辦結“法治訂單”90余件。

服務要精准，方式要貼心。桑日縣推行“依民俗說理”工作法，把國家法律、公序良俗與民俗習慣有機融合，邀請德高望重的老黨員、老干部參與調解，讓鄉賢力量成為矛盾雙方的“潤滑劑”。

更深一層的變化在理念。桑日縣主要領導帶頭接訪，15名縣級領導輪流接訪，矛盾糾紛排查從隨機性、不定時轉向制度化、常態化。用桑日縣委常委、副縣長陽鄭的話說：“過去是坐等上門，現在是主動下沉﹔過去是被動接招，現在是主動找活。”

一條葡萄產業鏈，把治理末梢變為服務前哨

治理跟著產業走，服務圍著群眾轉。

塔木村葡萄種植基地一到採摘季，務工人員、收購客商、運輸車輛往來穿梭，土地流轉、勞務用工、合同履行等糾紛易發多發。村裡沒有坐等群眾上門找說法，而是把人民調解室、法律顧問坐班點、普法宣傳角整合為“法治林卡”便民服務站，在採摘收購旺季跟班服務，讓群眾“抬頭能見法、遇事能找法、糾紛就地解”。

人才是關鍵。桑日縣從村干部、老黨員、種植大戶中培育“法律明白人”，建立“法治帶頭人+法律明白人+學法用法示范戶”梯次培養體系，組建葡萄產業糾紛調處專班，形成“小事不出組、大事不出村、難事縣鄉幫”的分層過濾格局。截至目前，累計提供法律咨詢200余人次，調解涉產業糾紛20余起，土地流轉糾紛同比下降80%。

產業延伸到哪裡，法治保障就跟進到哪裡。治理與產業同頻共振，群眾增收才更有底氣，鄉村振興才更有支撐。

人民群眾是基層治理的主體，也是基層治理成效的最終評判者。桑日縣的探索表明，只要尊重群眾主體地位，善於運用法治思維和法治方式，新時代“楓橋經驗”就能在邊疆地區落地生根、開花結果。（孫開遠）