七月，山南市桑日縣扎嘎新村暖陽高照，處處一派生機。村民索朗堅參攙扶著母親走出村衛生室對記者說：“上午先在村衛生室做檢查，需要轉診直接對接市醫院，如今在家門口看病省心又便捷。”一旁，村務監督委員會主任阿旺朗杰望著村內新開業的商鋪、返鄉創業的青年，滿心感慨道：“越來越多在外務工的年輕人選擇回鄉，有的自主經營小店，有的就近就地就業，大家踏實干事、安穩生活，真正在故土扎下了根。”

這個曾經的“憂居”小村庄，在1.76億元新村建設資金的撬動下，實現了從“憂居”到“優居”的蝶變。扎嘎新村的變遷，正是自治區黨委、政府始終堅持以人民為中心的發展思想，持續加大財政民生投入、增進群眾福祉的鮮活縮影。

民生為底：

超萬億元財力繪就溫暖底色

財政關系國計民生，是國家治理的基礎和重要支柱。從超萬億元的民生厚度到零基改革的管理深度，我區財政正走出一條高原特色的高質量發展之路。

“以前洗澡得專門跑到鎮上，如今在家門口就能洗上熱水澡，實在太方便了。”6月22日，那曲市索縣榮布鎮同日達村，村民次仁郎加騎摩托車來到村級公共澡堂。隨著溫熱的水流潺潺而出，沐浴完畢后，他由衷發出感慨。

曾經，全區農牧民家裡大多沒有洗浴條件，冬天洗澡是個“老大難”。去年，自治區累計投入1.6億元改造提升澡堂3827個，覆蓋率達91%。截至目前，全區5118個村（居）擁有村級澡堂，月均服務16.48萬人次。小澡堂蒸騰起的大民生，暖的是身，更是心。

自治區財政廳黨組副書記、廳長嘎鬆美郎介紹，自治區財政始終把民生保障作為財政優先支持的重點領域。“十四五”以來，全區財政民生支出累計超1萬億元，比上一個五年增長45%，佔財政支出比重超過80%。其中，1615億元投向教育，660.28億元筑牢醫療保障，612.5億元推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，106項民生實事投入資金645億元。

西藏的民生財政，不在宏大的口號裡，而在一件件群眾看得見、摸得著、用得上的“小而美”實事中。“十四五”期間，全區實現財政教育支出1615億元，率先在全國落地十五年公費教育，連續23次提高教育“三包”標准，惠及學生355萬人次﹔專項投入31億元支持1699所高海拔學校供暖建設，27萬名在校學生受益。

民生財政既要輸血救急，更要造血固本。“十四五”期間，全區農林水支出達1960億元，累計統籌銜接推進鄉村振興補助資金等218億元，支持建設高原和美鄉村1000個。脫貧人口人均純收入從2020年的10298元增加到2025年的20178元，年均增幅14.4%﹔農村居民人均可支配收入從2020年的14598元提高到2025年的23184元，年均增幅9.7%，五年中有四年增速全國第一。

改革破局：

多項改革走在全國前列

拉薩市林周縣卡孜鄉托門村，村民正享受著財政資金管理改革帶來的實惠。2025年，自治區安排2500萬元用於青稞大田用種差價補貼試點，農牧民買精選包衣的青稞良種，每公斤享受2.85元補貼。托門村改用“藏青2000”良種后，畝均增產30至45斤，畝產穩定在750斤以上。

“補貼方式更利民，怎麼方便怎麼來——願意掏錢買的，用低於市場價的優惠價購買種子﹔想省現金的，直接拿自產合格青稞糧食等量換購精選包衣后的青稞良種。”自治區農業農村廳相關負責人介紹。今年，這一補貼資金從2500萬元提高到5000萬元，試點面積從60萬畝擴至120萬畝。

“隻有把青稞轉化為市場認可的產品，才能真正實現農牧民增收。”自治區農牧科學院農業研究所所長唐亞偉說道。如今，一粒青稞已“裂變”出80余種產品，2024年青稞年加工產值突破12億元。

從“種子當糧吃”到良種全覆蓋，財政資金精准投向關鍵環節，讓每一分投入都結出沉甸甸的果實——這正是我區財政管理改革“花錢必問效”的生動注腳。

如果說財政管理是夯實基礎的“內功”，那麼財政改革是破局的關鍵。自治區財政廳黨組成員、副廳長劉武介紹，“十四五”時期，構建以績效為導向、以零基為方法、以信息化為支撐的“2+1”現代財政綜合管理體系，完成11個分領域自治區以下財政事權和支出責任劃分改革，開展區直管縣財政改革試點，完成國有金融資本集中統一管理改革，啟動基層財政和會計能力提升改革試點，零基預算改革穩步推進，財政治理能力顯著提升。

“我們建立先謀事后排錢、集中財力辦大事的預算安排機制，首次編制公共服務、重點建設、產業扶持三類重點保障事項清單，2026年資金安排佔預算總盤子70%以上，真正把錢花在了刀刃上。”自治區財政廳預算處處長劉雪指出。零基預算從零開始編制，不考慮以往基數，根據實際需求和財力狀況，對各項支出逐項審核后，按照輕重緩急安排支出。

自治區黨委政研室改革處處長李文福指出，零基預算改革是系統性改革，西藏正在按照“試點先行、穩步推進”的思路，總結經驗做法，強化培訓指導，以“小切口”推動“大改革”，確保改革見行見效、行穩致遠。

展望“十五五”，協同推進預算編制改進、預算執行約束、財政資源統籌等措施，零基預算改革系統推進，全覆蓋區市縣三級預算單位，我區財政資金使用效益最大限度提高，財政管理科學化、標准化、規范化水平全面提升。

開局有力：

2026年高原財政跑出加速度

今年3月18日，自治區黨委書記王君正在財政廳調研時指出：“加快推動西藏長治久安和高質量發展，財政部門擔負著特殊使命、發揮著關鍵作用。”

今年是“十五五”規劃開局之年。1至6月，全區地方一般公共預算收入208.59億元，增長36.9%，增速全國第一﹔全區一般公共預算支出1601.36億元，增長5.5%，增速全國第二。兩項指標雙增長，標志著我區“十五五”開局起步有力、開局良好。

上半年，西藏財政展現了精准有力的政策執行能力。過緊日子動真格，在2026年預算編制過程中，自治區各部門對照15個方面的要求，主動壓減一般性支出，精減不必要支出，調整優化支出結構，將資金用在刀刃上，除按標准安排的公用經費外，自治區本級過緊日子15個方面預算數下降33%。

目前，年初預算安排34項民生實事136億元，已完成12項﹔教育“三包”經費標准提高到年生均5940元﹔農牧區免費學前教育補助標准提高到年生均1000元﹔城鄉居民基本醫療保險補助人均提高至765元﹔基本公共衛生服務補助標准提高至125元，高於全國水平21元﹔城鄉居民基本養老保險基礎養老金提高到月人均305元。安排就業補助資金38.25億元，增長11.63%，有力支持應屆高校畢業生總體就業率保持在95%以上。安排中央和自治區常態化幫扶資金124.57億元，支持建立防止返貧致貧常態化幫扶機制，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。

值得一提的是，“十四五”時期，全區地方一般公共預算收入累計完成1226.9億元，比上一個五年增長21%，自治區成立60年來首次實現連續三年增速全國第一，2025年規模首次突破300億元。支出方面，累計達到1.46萬億元，比上一個五年增長43%，2025年規模首次突破3000億元。中央財政對我區轉移支付和政府債券額度1.37萬億元，佔自治區成立60年來中央對我區補助總額的45%。

從加大民生投入力度到提升群眾民生溫度，從超萬億元投入到零基預算改革破局，西藏財政正走出一條高原特色的高質量發展之路。這條路的起點和終點都是一個目標：用好每一筆財政資金，不斷增強各族群眾獲得感幸福感安全感。（李梅英）