作為全國第三批一刻鐘便民生活圈試點城市，拉薩於2023年12月啟動試點建設，並在2025年成功入選全國第二批一刻鐘便民生活圈全域推進先行區，實現了民生商貿建設的跨越式升級。試點工作開展以來，拉薩市始終堅持以人民為中心，聚焦群眾生活剛需，創新探索出“一圈一策”精准建設、“黨建引領+便民服務+民族團結”融合發展、“煙火氣與科技范”協同並進的建設路徑，打造出適配高原民族地區的便民服務新模式。

經過兩年深耕實干，拉薩便民生活圈建設完成從單點試點到全域鋪開的跨越。目前，全市已建成20余個標准化便民生活圈，覆蓋主城區主要街道和重點社區，服務居民超60萬人，群眾對便民服務的滿意度從65%提升至95%以上。記者實地走訪加榮農貿市場、八一社區、貢布堂社區等片區發現，拉薩已構建起布局合理、業態齊全、智慧便捷的一刻鐘便民服務網絡，有效破解了群眾消費不便、小微經營受限、基層配套薄弱等難題，推動便民服務從基礎兜底向精細提質升級，切實打通了民生服務“最后一公裡”。

多維統籌精准施策

2023年入選全國試點后，拉薩將一刻鐘便民生活圈建設列為重點民生工程，統籌各部門力量系統推進。2025年9月全域推進先行區試點資質落地，形成雙重試點疊加優勢，標志著拉薩便民商貿建設邁入全域提質新階段。

拉薩堅持“缺什麼補什麼、弱什麼強什麼”原則，按照“試點先行、以點帶面、全域推開”思路推進建設，出台《拉薩市縣域商業體系建設三年行動方案（2025—2027年）》，將便民生活圈建設納入民生實事清單。

為破解資金難題，拉薩設立900萬元政策性“種子資金”，通過規范申報評審流程落地26個便民提質項目，撬動社會資本9900萬元，實現1:11的杠杆效應。在農貿市場改造中，創新採用“市級60%+區級10%+企業30%”三方共建模式，總投資5255.11萬元，完成加榮、八一、貢布堂三大主城區農貿市場標准化改造，配齊智慧溯源、智能檢測、線上公示等數字化系統﹔社區項目則採用“財政資金+社區自籌”模式，有效保障項目落地運營。

同時，結合城區差異化特點，拉薩科學劃分老舊城區型、新區開發型、拆遷安置型、民族聚居型四類社區，精准施策：老舊城區在保護古城風貌基礎上補齊業態短板，新建小區同步規劃配套便民設施，安置片區打造便民服務綜合體，民族聚居社區融入民族團結創建工作。目前，八廓街集聚4100余家商業網點，城市各大商圈聯動發展，20余個社區便民圈基礎業態完備、品質業態豐富，全面滿足群眾多元生活需求。

農貿市場煥新提質

農貿市場是便民生活圈的核心民生陣地，關乎群眾日常飲食安全與生活便利。此前，拉薩加榮片區的老舊市場設施陳舊、分區混亂、通風排污不暢，還存在佔道經營、環境臟亂、食材損耗高等問題，是片區民生服務的突出短板。為徹底解決這些痛點難點，拉薩將加榮綜合農貿市場改造列為標杆民生項目，高標准推進智能化、標准化升級。

該市場於2024年1月正式投運，總投資4417.06萬元，建筑面積9676.6平方米，設有標准攤位63個、機動車停車位150個，是周邊片區規模最大、設施最新、智能化程度最高的綜合性農貿市場，服務覆蓋周邊多個社區的數萬居民。

改造后的市場嚴格對標現代化菜市標准，細分蔬菜、鮮肉、水產、熟食、高原特產等專屬功能區，徹底解決了混攤經營、無序擺放等問題。硬件設施全面升級，全域配備中央空調、通風排污、垃圾分類、無障礙通道、便民休息區等配套設施，根治了傳統市場潮濕異味、污水堆積等頑疾。同時，市場搭建了數字化服務體系，設置智能價格公示屏、一攤一碼溯源系統、觸摸查詢終端與食品快檢站，每日開展食材抽檢並公示結果，落實明碼標價、亮証經營、全程溯源制度，全方位守護群眾飲食安全。

加榮社區居民覃女士說：“老舊市場環境差、品類少、採購不便，如今市場干淨整潔、分區清晰、食材齊全，價格和檢測信息透明，步行幾分鐘就能買到新鮮食材，日常買菜既省心又安心。”全新的市場環境不僅顯著提升了居民的獲得感，也為商戶經營賦能增效，實現了群眾舒心消費、商戶安心經營的雙向共贏。

社區商業全域補位

社區商業是便民生活圈的基礎支撐，直接關系群眾生活便利度。此前，拉薩部分社區存在業態布局不均、基礎配套不足、服務功能單一等問題，群眾就近就餐、採購、維修、購藥等剛性需求難以得到保障。針對這些短板，拉薩市商務局精准施策，通過盤活社區閑置資源、優化商鋪布局，補齊早餐、零售、生鮮、維修、醫藥、家政六大剛需業態，持續織密全域便民服務網絡。

記者走訪主城區多個街道發現，目前社區便民業態已實現全域覆蓋，連鎖超市、特色餐飲、日用百貨、便民醫藥、家政維修等服務均已常態化運營。各社區通過盤活閑置空間打造便民市集、休閑驛站、健身點位，構建起“基礎業態全覆蓋、特色服務多元化”的便民格局，全面滿足居民三餐採購、休閑養老、生活維修等全場景需求。

完善的配套讓“一刻鐘便民生活圈”從概念變為實景。貢布堂社區居民曲珍表示，以往日常消費、生活維修需要長途奔波，如今家門口業態齊全，一刻鐘內即可解決所有生活需求，極大節約了時間和生活成本，生活幸福感顯著提升。便民商圈提質也激活了基層小微經濟。經營社區便利店五年的商戶扎西介紹，隨著社區業態不斷完善、經營秩序持續規范，轄區消費氛圍日益濃厚，就近消費人群保持穩定，店鋪營收穩步增長，小微商戶的經營底氣持續增強。規范有序的社區商業，有效暢通了城市經濟微循環。

智慧監管精准賦能

硬件提質是基礎，長效治理是關鍵。為杜絕“重建輕管”問題，拉薩創新商圈治理模式，推動便民市場、社區商鋪管理從傳統人工巡查向數字化、智慧化、精細化轉型，搭建全域智慧監管體系，實現便民服務點位閉環式常態化監管。

加榮農貿市場作為智慧示范點位，全面接入“智慧雲菜市”系統，整合智能監控、價格監測、食材溯源、線上督辦等數字化設備，構建24小時全天候監管網絡。該系統可自動監測市場環境、經營行為、價格波動與食材安全，抓拍違規亂象並自動推送整改清單，形成“發現—派單—整改—復核—銷號”全流程閉環管理，大幅提升監管效率與治理精度。

食品安全監管方面，拉薩全域推行“一碼溯源”機制，消費者掃碼即可查詢食材來源、檢測報告、流通記錄，實現來源可查、去向可追、責任可究。同時，系統實時監測民生商品價格，常態化公示物價信息，有效杜絕哄抬物價、缺斤少兩等違規行為，切實保障群眾消費權益。

智慧監管有效彌補了傳統人工監管的短板，實現隱患早發現、問題快處置，既減輕基層監管壓力，又規范經營秩序。透明公正的數字化管理模式，倒逼商戶誠信規范經營，營造出安全放心、文明有序的消費與營商環境。

目前，拉薩一刻鐘便民生活圈建設成效全面顯現。通過多部門協同發力、政企聯動共建，實現了農貿市場提質、社區商業增效、智慧治理賦能的全方位升級，有效補齊城市民生短板，激活基層消費活力，持續提升各族群眾的獲得感、幸福感、安全感。（譚瑞華）