五月的藏北高原，草芽初綻，那曲市色尼區牧民扎西望著自家牧場裡悠閑覓食的牦牛，露出了久違的笑容，“以后不管牦牛是病死還是被野生動物咬死，都能拿到5000元賠償，心裡踏實多了！”

　　扎西的安心，源於那曲市剛剛落地的政策性農業保險改革——困擾牧民多年的牦牛“同命不同價”難題，終於得到破解。

　　作為全國五大牧區之一，那曲市牦牛存欄量超200萬頭，是牧民最主要的生產資料和收入來源。然而，長期以來農業保險與野生動物肇事補償分屬兩個政策體系，讓牦牛陷入“同命不同價”的尷尬：參保牦牛因疫病、風雪災害致死，牧民可獲5000元賠償﹔若遭雪豹、狼群襲擊致死，僅能拿到2500元野生動物肇事補償，賠付金額相差一倍，成為牧民心中的痛點。

　　尼瑪縣卓瑪的牧場靠近無人區，藏馬熊、狼群時常出沒。“一頭牦牛要養五六年才能出欄，之前被狼群咬死隻賠2500元，連本錢都收不回來，都不敢把牛往遠處草場放。”

　　民生無小事，枝葉總關情。2025年7月，那曲市直面民生難題，著手梳理現行農業保險政策，借鑒周邊省區和東部省區創新經驗，啟動“農業保險”與“野生動物肇事”兩項責任優化融合改革。

　　那曲市財政局組建調研小組，梳理國家和自治區相關政策，依托浙江援藏力量，學習浙江、青海、貴州等地野生動物肇事保險的成熟經驗，在自治區財政、金融等部門的幫助下，形成政策建議。2025年底，包含野生動物肇事責任的政策性農業保險改革思路正式形成，並寫入那曲市2026年政府工作報告。

　　然而，改革之路並非一帆風順。今年3月，那曲市啟動政策性農業保險公開遴選，開標前兩天，保險公司因“野生動物肇事補償責任”與現行備案產品不符，且3%的保費費率遠低於內地5%至6.5%的水平，難以覆蓋風險成本，而放棄競標。但費率調整權限在省級層面，雙方協商未果，4月3日的招標無奈流標。

　　面對困境，那曲市沒有退縮。清明假期后，市政府委托財政局成立溝通小組奔赴拉薩，與自治區財政廳、農業農村廳、金融辦等部門反復磋商。各部門對那曲的探索給予充分支持，財政廳梳理涉農保險政策、測算風險，金融監管局主動對接保險公司解決產品備案問題。

　　經過一個多月的多方聯動、反復談判，改革終於迎來轉機：以現有保險產品為基礎保障牧民當下權益，同時推動融合野生動物肇事補償責任的新產品盡快備案。年度終了根據實際情況由雙方商議分擔風險。

　　4月30日，那曲市政策性農業保險公開遴選二次招標順利完成，改革方案正式落地。

　　“這次改革不僅解決了‘同命不同價’的問題，還簡化了理賠流程。”那曲市財政局相關負責人介紹，改革后，牧民就能享受包括野生動物肇事在內的全風險保障，理賠效率也大幅提升。

　　在那曲市財政部門看來，這次保險改革是一次“多贏”的探索，對牧民來說，保障更全面了﹔對保險機構來說，通過合理分擔風險，降低了經營壓力﹔對生態環境來說，牧民的損失有了保障，也更願意參與野生動物保護。

　　從“賠付差一倍”到“險責一體化”，那曲市用實際行動踐行著以人民為中心的發展思想，讓改革的紅利真正惠及每一位牧民，為藏北高原的鄉村振興注入了強勁動力。（趙書彬）