“這是我們首次針對一個產業，出台這麼多財政支持政策，集中力量辦大事，就是要把財政資金花在刀刃上，推動財稅政策與產業發展深度融合、同頻共振。”自治區財政廳相關負責人對記者說。

　　2025年9月，西藏自治區印發《財政支持文化旅游產業高質量發展十二條措施》（以下簡稱“十二條措施”），后續又印發《財政支持文化旅游產業高質量發展十二條措施》19項實施細則，並向社會公開。這既是落實國家文化強國戰略、旅游強國建設部署的具體行動，更是破解我區文旅產業發展短板、激發內生發展動力的重要舉措。

　　政策賦能成效凸顯。今年一季度，西藏旅游市場熱度高漲、勢頭喜人：接待游客619.33萬人次，同比增長超過三成﹔211個A級景區接待游客增長33.78%﹔公路客運周轉量增長12.3%﹔民航旅客吞吐量193.4萬人次，增長15.2%，文旅消費市場活力迸發。

　　三個“前所未有”，力度究竟有多大

　　亮眼數據的背后，是財政政策的精准滴灌和全力托舉。2024年，自治區黨委、政府印發《關於推進文化旅游產業高質量發展的意見》，把文旅產業定位為自治區支柱產業、民生產業。此次出台的“十二條措施”和配套細則，就是這份頂層發展規劃細化落地的行動藍圖。

　　西藏大學圖登克珠教授深耕西藏旅游研究多年。他的團隊對西藏旅游40年發展數據作過統計分析，得出結論：在各項條件保持穩定的前提下，西藏旅游總收入每增加1億元，能夠帶動GDP增加3.571億元，帶動第三產業增加1.9億元。這份帶動效益，成為全區聚力發展旅游產業的最大底氣。

　　在談及本次扶持政策時，自治區財政廳相關負責人用三個“前所未有”來概括其力度。

　　一是資金規模前所未有。一期文旅產業發展基金不低於30億元﹔單個旅游名縣最高獎補1.5億元﹔5A級景區和國家級示范區最高獎勵1000萬元。如此大額專項扶持，在西藏單一產業的財政支持中實屬首次。

　　二是覆蓋范圍前所未有。從上游的景區、線路、基礎設施，到中游的演藝、體育賽事，再到下游的旅行社、文創企業、在線平台，甚至小到自駕游充電補貼、游客消費券，全業態均可享受政策紅利，構建起閉環扶持體系。

　　三是工具組合前所未有。“基金+債券+獎補+貼息+消費券”多管齊下，同時從供需兩端協同發力，全方位覆蓋項目投資、工程建設、日常運營、市場消費等各個環節。

　　自治區社科院楊杰副研究員認為，基礎設施打通地域阻隔、政策要素讓資源流動起來、資本支持遺產保護和產業起步，三者共同撐起西藏文旅融合發展格局。本輪密集出台的政策，進一步筑牢政策保障根基，讓各類文旅資源高效流轉、價值釋放。

　　“雙挂鉤”機制，把錢花在刀刃上

　　財政資金最怕什麼？最怕的就是“花不到真正需要的地方”——即錯配、低效、浪費。

　　此次政策最鮮明的特點，就是“雙挂鉤”——資金跟著行為走、獎勵跟著績效走，讓每一筆財政投入都物盡其用。以自駕游補貼為例，政策設了4道門檻：單次車隊不少於10輛車﹔在藏停留不少於8天，每天行程不低於200公裡﹔必須游覽2個以上收費A級景區﹔進藏前要在監管平台完成信息填報，層層規范審核，確保補貼真正惠及深度自駕游項目。

　　15年前，北京第二外國語學院教授鄒統钎曾指出，西藏旅游存在“旅多游少”的問題，其獨特的資源並未得到充分挖掘。此次政策的精細化設計，就是要引導產業從“走馬觀花”轉向“深度體驗”，從“數量擴張”轉向“質量效益”，用財政杠杆撬動產業迭代升級。

　　按照規劃，我區3年將打造100個旅游強村，項目實行“賽場選馬、陽光評審”的競爭機制。各村自主申報，地市初審推薦，自治區組織不少於5人的專家團隊，依托兩套量化評分體系綜合考試，基礎綜合評分佔70分，發展方案評分佔30分。評審結果當場確定、對外公示，全程接受社會監督。獲評旅游強村可獲得300萬元財政補助。

　　為了嚴防套取補貼等違規行為，政策還建立3道監管防線：“一團一報”線上鎖定行程，屬地文旅部門線下穿透式核驗，弄虛作假者列入信用黑名單。同時堅持“就高不重復”原則，同一個項目不能重復享受補貼，保障財政資金規范使用。

　　好政策要落到老百姓口袋裡

　　“過緊日子不是不花錢，是要把錢花在高質量發展的刀刃上。”自治區財政廳相關負責人說。

　　為確保“十二條措施”落地見效，我區將重點抓好兩方面工作。一是對照政策制發19項實施細則，明確申報時間、條件、材料，讓市縣、企業一看就懂、一學就會。二是要求各市地主動服務，絕不能坐等企業上門。基層部門要當好“輔導員”，指導企業准備材料，幫助企業理解規則，確保政策紅利精准直達符合條件的市場經營主體。

　　資金保障方面，我區強化中期財政規劃管理，把相關政策資金分年度、分梯次納入年度預算和中期財政規劃，形成到2028年底的穩定預期和剛性保障。自治區審定后直接撥付市地財政，再由市地按程序兌現給企業，“不設中間商、沒有差價”。重點項目如產業園、龍頭景區等，還可按照“一事一議”原則隨時申報。

　　“花錢必問效、無效必問責”——這是中央的要求，也是我區政策落實的底線。我區建立了事前定目標、事中強監控、事后做評價的全過程績效管理體系，資金分配與績效目標同步下達，執行中跟蹤監控，結束后綜合評價。同時，將引入第三方機構對重大政策實施效果進行獨立評估，評估結果將作為以后年度資金安排和完善政策的重要依據。

　　一系列政策的加持下，一季度我區文旅產業提質增效成果顯著。航空旅游運輸銷售收入增長16.7%，民宿服務增長69.5%，文藝創作與表演增長65.2%，首飾工藝品及收藏品批發增長76.3%，產業業態全面向好。

　　2025·中國西藏發展論壇期間，南京藝術學院黨委書記俞鋒在接受媒體採訪時表示：“西藏坐擁獨一無二的自然稟賦與多彩厚重的人文資源，通過資源整合與利益共享機制，將文化優勢轉化為各族群眾的獲得感、幸福感，這才是文旅融合的核心要義。”

　　從“十二條措施”到19項實施細則，我區正以財政制度的系統性創新賦能產業發展，讓文旅產業的豐碩成果化作切切實實的民生福祉，惠及廣大人民群眾。（李梅英）