初冬的江蘇淮安，寒意漸濃。清晨，黃碼港產業園益海嘉裡基地內一片繁忙。一袋袋優質大米經過封閉式輸送帶直達專屬泊位，銜接貨輪沿京杭大運河順流至揚州港等長江樞紐，經“散改集”或鐵海聯運銜接遠洋航線，運往海外市場。這段從智能車間到千家萬戶的高效旅程，是淮安過去五年發展的生動縮影。

曾幾何時，在經濟強省江蘇的版圖上，淮安常被視為“蘇北后進生”。但“十四五”時期，這座城市強勢逆襲：GDP年均增速達7.1%，連續四年穩居全省第一﹔2024年，20項可排名的主要經濟指標中，淮安13項增幅居全省前三，9項全省第一。今年前三季度，淮安GDP以6.0%的增速，繼續領跑全省。

這座曾經的“后進生”如何蝶變為“特長生”的？其跨越趕超的背后，隱藏著怎樣的發展邏輯？

1483公裡內河航道、249公裡三級以上高等級航道，構筑起淮安“通江達海”的現代水運骨架。淮安市委網信辦供圖

產業逆襲：從“單點突破”到“葡萄串效應”

淮安的崛起，始於對工業短板的清醒認知和精准發力。“工業沒有突破，談發展就是空話﹔項目沒有突破，談貢獻就是虛招﹔科技創新沒有突破，談未來就是空想”成為淮安在實施“十四五”規劃之初的強烈共識。當時，淮安工業基礎薄弱，產業鏈零散，物流成本高企，常被企業列為“投資備選清單末尾”。

改變始於招引“鏈主”。2021年，總投資202億元的中天鋼帘線項目落地，打響了產業強市的“當頭炮”。龍頭企業的落戶，迅速催生“葡萄串效應”，一個圍繞中天鋼鐵的“一小時工業配套圈”快速形成。

2024年，中天鋼鐵在淮安本地採購額超3億元，實現了從“長途輸血”到“本地造血”的轉變。更重要的是，企業的“鏈主”磁場吸引了國內外數百家汽車、輪胎產業鏈企業的關注，淮安順勢謀劃打造了產值超500億元的“世界鋼帘線之都”。

這種“頭雁”效應在多個領域上演。在新能源賽道，天合光能、捷泰新能源、阿特斯等百億級項目落地，吸引了光伏玻璃、逆變器等配套企業集聚。在汽車產業，比亞迪全球唯一新能源商用車基地的建成，帶動韓泰輪胎、雙環齒輪等企業跟進，本地配套率從30%攀升至55%，年節省物流成本超2億元。

2024年，淮安港以突破57萬標箱的內河集裝箱吞吐量，連續16年位列江蘇省內河港口第一名。人民網記者 余樂攝

“我們發展產業，講的是‘選苗育苗’，而非‘撿到籃子裡都是菜’，不盲目追求項目數量，而是緊盯戰略性新興產業，精准引進鏈主企業。”淮安市商務局投促處相關負責人介紹。

龍頭企業就是一個磁場，能吸引上下游配套企業主動集聚，串珠成鏈。正是這份定力，讓淮安產業集群實現了從“招引項目”到“培育生態”的跨越。

“十四五”以來，淮安新簽約、新開工、新竣工的億元以上工業項目數量分別為“十三五”時期的2.7倍、3.1倍和2.7倍。2024年以來，平均每周新簽約投資億元以上產業項目18個。目前，34個50億元、16個超百億項目正在加速推進。

2024年，淮安智能裝備及新能源產業產值突破千億元，光伏產業躋身國家先進制造業集群。昔日的“工業窪地”，已構建起“三個千億級、五個五百億級、三個百億級”的產業集群梯隊。

環境再造：從“地等項目”到“四最品牌”

能否留得住、發展好，考驗的是營商環境。“從簽約到開工，隻用82天，這在以前都不敢想。”中天鋼鐵淮安公司常務副總經理萬文華感慨道。淮安推行的“拿地即開工”模式，為企業搶出了寶貴時間。

這背后是一套系統化的營商環境改革。淮安將營商環境作為“一號改革工程”，全力打造“物流成本最低、要素成本最低、服務環境最優、辦事效率最高”的“四最”品牌。在辦事效率上，淮安創新“極簡申報、極速審批、極優服務”機制，工程建設項目全流程審批用時全省最優，平均23.6個工作日，較省定100個工作日標准提速76.4%。

物流成本的降低，讓這座內陸城市擁有了“出海口”的便利。淮安內河集裝箱吞吐量連續十六年居全省內河第一，淮安港成為全球航運巨頭馬士基在全國內河首個開通CCA業務的港口。

萬文華算了一筆賬：從常州陸運原料每噸150元﹔在淮安走水運，成本僅15元。待鹽河航道升級后，成本還能再降一半。一家光伏企業物流負責人也表示：“7×24小時通關、全省最低口岸收費，讓出口成本降低超15%。”

要素保障同樣精准有力。通過盤活低效閑置土地，淮安新上億元以上項目122個，工業用地均價持續保持全省低位﹔“水電氣視訊排”聯合報裝等“三零”服務，將企業開戶壓縮至3個工作日內﹔本地高校專業與產業匹配度達90%，為企業儲備了充足人才。“做的要比說的好、服務要比需求早”，這一理念深植淮安政務血脈。2024年，全市67項營商環境改革成果獲省級以上表彰。

空間革命：向“存量”要“增量”

項目紛至沓來，土地從何而來？淮安的答案是：向存量要空間。台華新材料項目的落地過程，堪稱一場精彩的“空間革命”。

項目所需的289畝土地，原是一家企業的涉刑查封資產，因關聯多起司法訴訟與債權糾紛，閑置五年多。當地創新採用“法拍收儲+重新挂牌”模式，由區土地儲備中心作為主體，通過司法拍賣競得土地、完成清場，再以“淨地”重新挂牌出讓，一舉破解產權死結，確保了總投資120億元的行業頭部項目順利落地。

向“存量”要“增量”，台華新材項目順利落地。人民網記者 馬曉波攝

“這場漂亮的‘翻身仗’揭示了一個硬道理：優質的產業空間，本身就是最強的競爭力。”淮安市政府副秘書長、市政府研究室主任郝道君表示，淮安將盤活存量作為“頭號工程”，創新建立重特大項目用地保障機制，要求每個縣區園區每年至少儲備1個500畝以上集中連片工業用地，累計儲備67個﹔同時在市域層面統籌用地指標，變“項目等地”為“地等項目”。

“十四五”以來，全市累計盤活存量土地20萬畝，相當於再造了一個中等縣的工業空間。淮安的相關經驗做法已在全省推廣。

精神蛻變：從“不敢干”到“善於干”

淮安的跨越，也是一場干部隊伍的精神蛻變。“講硬道理、靠硬隊伍”，淮安市委實施干部能力大提升工程，推動干部從“不太懂、不自信”向“主動學、積極干”轉變。

丁堅的轉變是一個縮影。四年前，他還是淮安高新區黨政辦一位性格內向的“筆杆子”﹔如今，作為淮陰區投資促進局副局長、淮安高新區招商發展有限公司副總經理，他今年已成功引進8個億元以上項目。這源於淮安一場觸及根本的市場化招商改革：在全市組建不設行政級別的專業招商公司，推行“檔案封存、身份清零、業績論英雄”的用人機制。

“編制保留不變，待遇打破‘一刀切’，招商公司設立獨立獎金體系，薪酬更具競爭力。”丁堅表示，每半個月一次的項目會辦會、“一項目一推進群”等強有力的組織保障機制，讓他從產業“門外漢”快速成長為行家裡手。

如今，“經濟大講堂”“效率效能提升年”已成為淮安干部學習常態。一名市直部門的中層干部坦言：“過去談到經濟工作，不少人心裡發怵，現在大家都搶著學、比著干。”

近年來，淮安市突出以發展論英雄、憑實績用干部，深化運用風險報備、澄清正名等機制，旗幟鮮明為“一心為公、不謀私利、科學論証、集體決策、及時止損”的黨員干部撐腰鼓勁。

淮安區在干部考察上，將辦公桌前“聽轉播”改為直插現場“看直播”。全區先后提拔、進一步使用在招商引資、項目幫辦等重點工作中表現突出的干部135人，佔比57.0%，晉升職級201人，新調整配備86名熟悉工業經濟等專業型干部進入班子，推動組織優勢轉化為發展優勢。

淮安市舉辦招商“大比武”技能競賽。淮軒攝

清江浦區一名干部在推進順豐創新產業園項目時，搶抓進度“容缺辦理”人防審批，為項目搶回了3個月工期、節省成本200余萬元，且出於公心、未謀私利。最終，他不僅被容錯免責，還因擔當作為獲得晉升。近年來，淮安市出台《黨員干部“守底線、強擔當、促發展”十條行為規范》等政策，累計實施容錯免責440余起，旗幟鮮明地為實干者撐腰。

系統思維：從“單一突破”到“整體躍升”

淮安的逆襲不是單點突破，而是系統治理的結果。在推進產業發展的同時，淮安始終堅持統籌兼顧。針對城市內澇，系統整治51個積澇點，打造“不淹不澇”城市。在全省率先推出房票安置，累計開工棚改近5萬套，完成640個老舊小區改造，惠及群眾近10萬戶。

作為“漂浮在水上的城市”，淮安生態環境質量指數連續五年全省第一。通過實施生態碧水三年行動，國省考斷面全部達標，白馬湖濕地躋身國際重要濕地。在民生領域，以縣中振興推動高中教育優質特色發展，2024年全市14所重點高中高考一本達線率兩年提高15.1%﹔打造市縣區兩級“7+5”三甲醫院群，市第一人民醫院位列全國三級公立醫院第69位。

“發展的最終目的是為了人民。我們追求的是有溫度的增長，是讓老百姓實實在在感受到的發展成果。”淮安市委主要負責人表示，將始終以系統思維統籌發展與民生，用心用情辦好民生實事、抓好民生事業，持續把發展紅利轉化為群眾看得見、摸得著的幸福體驗，讓淮安的高質量發展更有溫度、更具質感。

“淮安的實踐為后發地區提供了可借鑒的趕超范式。”江蘇省社會科學院社會政策所所長、江蘇區域現代化研究院常務副院長張春龍認為，這種范式的核心在於以產業鏈精准招商構建“硬支撐”，以“四最”營商環境打造“軟實力”，雙輪驅動激活內生動力。同時，通過盤活存量土地、重塑干部隊伍激勵機制，破解了資源與能力瓶頸。

站在“十四五”收官與“十五五”布局的交匯點，淮安正大力推進新型工業化，發展新質生產力。這座城市用實踐証明：發展沒有定式，趕超不分先后。只要找准路徑、保持定力、真抓實干，即使起點再低，也能在高質量發展的賽道上跑出“加速度”。

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