圖①：西藏的重大基礎設施建設，得到中央財政的大力支持。圖為穿梭在桃花林中的拉林鐵路高原復興號。 　　拉巴次仁攝 　　圖②：1965年至2025年，西藏教育經費投入從348.5萬元增長到379億元。圖為在西藏林芝市第二小學的課堂裡，學生正在練字。 　　本報記者 鮮 敢攝 　　圖③：在拉薩啤酒廠生產車間，工人進行質量檢查。 　　旦增蘭澤攝 　　圖④：農業銀行西藏阿裡岡仁波齊營業所黨員為當地農牧民提供流動金融服務。 　　胡 波攝 　　數據來源：西藏自治區財政廳等

　　習近平總書記指出，西藏發展有自身特點，要從實際出發推動高質量發展。多年來，中央財政持續滋養，金融活水悉心滴灌，資本市場培育沃土，為高原特色產業發展注入動能，書寫民生改善溫暖篇章。西藏自治區成立60周年之際，我們走進雪域高原，感受西藏經濟社會發展的蓬勃脈動。

　　——編  者

　　

　　八成以上財力投入民生

　　本報記者  瓊達卓嘎   鮮  敢

　　在西藏阿裡地區噶爾縣扎西崗鄉的便民服務中心，牧民白瑪石確拿著“財政惠農一卡通”在助農取款機前輕輕一刷，今年的草場補貼立刻到賬。

　　西藏自治區黨委和政府始終將保障和改善民生作為財政支出的優先選項，連續多年把全區80%以上的財力投向教育、醫療、就業、社保等民生領域。

　　資金直達“最后一公裡”，民生保障基石更加穩固——

　　2023年，西藏全面建成惠民惠農財政補貼“一卡通”系統，打通了補貼資金的全流程線上辦理渠道。該系統不僅覆蓋所有縣鄉，還實現了資金發放全程透明可追溯。

　　2024年，西藏一般公共預算支出達到2919.62億元，其中民生支出佔比84.1%，市縣支出佔比78.3%，均創歷史新高，重點民生領域保障力度進一步加大。

　　在“保基本民生、保工資、保運轉”方面，西藏成效顯著。2024年，全區對基層轉移支付1818億元，實現省級對縣級“三保”預算審查100%全覆蓋，比中央要求高出50個百分點。

　　民生保障網越織越密實，提升群眾獲得感——

　　“多虧了好政策，我一畢業就順利找到工作！”2024屆高校畢業生次仁卓嘎感慨。目前她就職於山南市中車山南清潔能源裝備產業園，享受帶薪培訓和三年住房補貼。2025年，西藏安排就業補助資金38億元，其中8.8億元專項用於高校畢業生就業。

　　“現在孩子們上學不僅免費，還有生活補助，我們的負擔輕多啦！”拉薩市城關區蔡公堂街道次角林村村民尼瑪旦增說，她的兩個孩子都享受了“三包”政策。2025年，西藏安排教育資金379億元，鞏固擴大從學前至高中階段“十五年”公費教育政策，“三包”經費（包吃、包住、包學習費用）年生均標准提至5700元，惠及學生72.6萬人。

　　“去年我做心臟手術總共花了8萬元，醫保報銷后自己隻掏了1.6萬元。”林芝市巴宜區居民卓瑪談起就醫經歷時連連稱贊。2025年，西藏醫療衛生投入65.6億元，基本公共衛生服務人均補助標准提高至120元，城鄉居民醫保財政補助人均達735元。重大傳染病防控、兒童先心病、包虫病等地方病免費救治等項目的實施，讓群眾健康更有“醫靠”。

　　“黨和政府對我們老人是真的好！”日喀則市拉孜縣孤寡老人瓊拉每月都能按時收到養老金。2025年，西藏安排社會保障資金129億元，連續21年提高企業職工基本養老金，並穩步提高城鄉低保、孤兒和殘疾人補助等標准。

　　既立足長遠建機制，也聚焦現實送溫暖。西藏還針對特殊節點推出暖心政策——西藏自治區成立60周年之際，自治區財政追加20億元實施10項民生實事，涵蓋新生兒醫保參保補助、0—3歲育兒補貼、小學生口腔健康關愛、低收入家庭取暖補貼等。

　　創新機制，確保好事辦好、實事辦實——

　　堅決杜絕政策空轉。“我們每個季度都要召開民生實事調度會，對進展滯后的項目重點督辦，確保各項政策按時落地。”西藏自治區財政廳黨組書記、副廳長尹李峰介紹，在財政緊平衡情況下，2025年自治區繼續嚴控“三公”經費，把有限財力向民生傾斜，確保民生投入隻增不減。

　　從教育免費到醫療減負，從就業幫扶到養老保障，從城市更新到興邊富民——西藏用實際行動詮釋“民生財政”的時代內涵。“我們將繼續堅持民生優先，積極回應群眾急難愁盼，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村全面振興有效銜接，讓發展成果更公平、更實在地惠及各族群眾。”尹李峰表示。

　　

　　普惠金融溫暖雪域高原

　　本報記者  徐馭堯

　　雪域高原，普惠金融攜融融暖意而來，精准滴灌、惠民興邊，為西藏經濟社會高質量發展與民生持續改善注入源源不斷的動能。

　　滿足“三農”發展需要，金融服務有創新——

　　“不用出門，一鍵續貸，手機就能辦。”山南市貢嘎縣朗杰學鄉村民倉覺在農業銀行工作人員電話指導下，僅用十幾分鐘，就在手機上辦理了農戶貸款續貸業務。

　　在高原，農牧民居住相對分散。農行西藏分行不斷升級數字化服務，推出藏語版“現場+遠程”貸款調查，實現7種藏語方言的智能語音提示，上線“刷臉申貸”功能等，使農戶貸款線上化率達90%以上，申貸時間從過去的5天縮短至最快2小時。

　　班戈縣佳瓊鎮果熱扎西央宗牧業有限公司是那曲市一家牦牛養殖企業，苦於資金不足，無法擴大經營規模。2022年，農行那曲分行推出“鄉村振興·牦牛產業貸”，讓原本“沉睡”的牦牛資產變成可用於融資的有效抵押物。果熱扎西央宗牧業以存欄牦牛作為抵押，順利獲得700萬元貸款，用於購置牦牛、改善養殖設施。如今，企業的養殖規模比之前擴大近一倍，收益大幅提升。

　　截至目前，農行西藏分行累計投放實體經濟貸款近7300億元，貸款余額1915億元，較30年前成立之初增加了50倍。

　　金融活水悉心澆灌，助力小微企業壯大——

　　今年春天，西藏可往新能源科技有限公司負責人張文祥有些煩心。這家經營新能源汽車充電換電站的公司，已建成運營的30多個老式充電站跟不上市場需求，這兩年企業經營發展陷入瓶頸期。

　　“我們想升級、補建一些站點，但需要幾百萬元資金。”張文祥一籌莫展之際，西藏銀行的工作人員主動前來對接融資需求。幾次溝通交流之后，企業獲得了一筆總額500萬元的優惠利率貸款。如今，一批新的充電站點已經投入運營。

　　“我們建立了專業普惠金融團隊和小微企業金融服務隊伍，共配置31名專員深入社區鄉村開展‘首貸擴面’行動。”西藏銀行行長容國梁說，該行推出文旅、邊貿、畜牧、清潔能源、特色種植、利民惠民六大核心產品體系，截至6月末，全行普惠小微貸款余額26.39億元，增幅45.56%。

　　高原風急雪驟，保險業全力服務民生保障——

　　在喜馬拉雅山脈南麓山南市錯那市海拔4300米的邊防線上，護邊員次仁多吉常年用腳步守護著家國安寧。2023年一個寒風凜冽的秋日，他在巡邏途中不幸失足，英勇犧牲。消息傳來，中國人壽財險西藏分公司立即啟動應急響應機制。理賠團隊驅車6小時趕到現場，將35萬元賠付款送到了次仁多吉妻子手中。

　　為攻克高原服務難題，中國人壽財險西藏分公司的農險專項服務隊年均行程超10萬公裡，深入偏遠牧區驗標、查勘、定損，累計提供風險保障49.26億元，公司服務區域內牦牛、藏系羊承保率達95%以上。

　　“在西藏開展金融保險工作，既要有為民服務的溫度，更要有堅守使命的擔當。”中國人壽財險西藏分公司黨委書記、總經理徐進說。

　　西藏金融監管局黨委委員、副局長崔建福說，截至9月1日，自治區各級小微企業融資協調工作專班已累計走訪小微企業、個體工商戶、農民合作社、家庭農場等經營主體超過44萬戶，走訪率超過80%。超過2.6萬戶經營主體被納入“推薦清單”，其中超80%的經營主體獲得銀行新增貸款，貸款金額突破300億元，信用貸款佔比超50%。

　　

　　資本市場滋養特色優勢產業

　　本報記者  袁  泉  証券時報記者  張淑賢

　　今年5月，拉薩市產業強市母基金正式成立，這是西藏地級市層面的首隻政府引導基金，為推進西藏企業上市的“格桑花行動”增添了一股源頭活水。

　　2023年，西藏自治區政府印發《西藏自治區推進企業上市“格桑花行動”計劃》（以下簡稱“格桑花行動”），這是西藏資本市場發展史上第一個高規格、系統性、專業性的企業上市行動計劃。

　　格桑在藏語中意為“美好”。“格桑花行動”從頂層設計、政策引導、要素集聚等方面精准施策，為藏企上市（挂牌）融資按下“加速鍵”。

　　5月16日，綠茶集團作為“格桑花行動”的受益者，正式登陸港交所，募集資金約12.11億港元，這是西藏精准實施“格桑花行動”以來，首家在港上市的企業。

　　西藏自治區成立60年來，其資本市場從無到有，從小到大，不斷滋養著高原本土企業。

　　1998年，“珠峰摩托”在西藏誕生，迅速在全國摩托車市場站穩腳跟。2000年，西藏珠峰在上交所上市，2015年通過重大資產重組注入塔中礦業，實現了從傳統制造業向資源開發型企業的戰略轉型。

　　上市25年來，西藏珠峰從雪域高原延伸至國際舞台。“我們的發展歷程，就是西藏本土企業借資本市場平台，不斷進取、突破自我的生動寫照。”西藏珠峰副董事長兼總裁茅元愷說。

　　這樣的成長故事，在西藏不斷上演。為填補西藏無現代化啤酒廠的空白，拉薩啤酒廠1988年開始籌建，1989年正式投產。隨著產能逐步擴大至數萬噸級，其母公司西藏發展股份有限公司於1997年在深交所上市，成為西藏較早上市的企業之一。

　　西藏發展股份有限公司董事長羅希介紹，拉薩啤酒正在探索“出藏”新路徑，擬採取“特色化、高端化”的路線，切入各地高端餐飲、精品超市和線上渠道。

　　資本市場的持續滋養，讓上市公司愈發茁壯。上半年，西藏22家A股上市公司合計實現營業收入273.23億元，同比增長6.02%，實現淨利潤37.18億元，同比增長11.80%。

　　統計顯示，2024年，西藏22家A股上市公司納稅24.83億元，佔西藏稅收收入的14%，新增投資5.82億元。上市公司的成長壯大，逐漸匯聚成推動高原經濟發展的強大力量。

　　不久前，一場旨在提升運用資本市場能力的培訓班在西藏舉辦，10多位業界專家圍繞IPO（首次公開募股）沖刺等內容，為擬上市公司授業解惑。

　　要形成“花滿高原”的圖景，離不開全鏈條的生態護航。西藏自治區地方金融管理局持續追蹤上市后備企業反映的問題，已累計為18家擬上市企業協調解決信貸融資、手續辦理、土地使用等問題28個。中國証監會對西藏企業IPO實施“即報即審，審過即發”的優惠政策，在“堅持程序不降，標准不減”的前提下，為符合條件的西藏企業提供上市政策支持。

　　政策高地，機制賦能，更多西藏企業正准備借政策東風叩開資本市場大門。西藏已建立分層次、分行業、分梯隊的上市后備企業重點資源庫，115家企業入庫培育，其中成熟期企業23家、成長期企業46家、初創期企業46家。

　　“西藏將著力打造具有區域特色、質地優良、競爭力較強的多層次資本市場‘西藏板塊’，讓更多的‘格桑花’綻放高原。”西藏自治區黨委金融辦副主任、自治區地方金融管理局副局長王建豐說。

　　《 人民日報 》（ 2025年09月08日 18 版）

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