政府工作報告　　

——2025年1月19日在西藏自治區第十二屆人民代表大會第三次會議上

西藏自治區代理主席 嘎瑪澤登

　　各位代表：

　　現在，我代表自治區人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，並請各位政協委員和列席同志提出意見。

　　今年1月7日，日喀則定日縣發生6.8級地震，習近平總書記第一時間作出重要指示，此后又專門主持召開中央政治局常委會會議研究部署抗震救災工作。李強總理作出批示，張國清副總理帶著總書記和黨中央、國務院的親切關懷趕赴災區指導慰問。災情面前，人民子弟兵聞令而動、火速馳援，中央單位和兄弟省市大愛同心、傾力相助，社會救援力量挺膺擔當、起而毅行，災區干部群眾堅韌不拔、眾志成城，凝聚起守望相助、共渡難關的強大合力，充分彰顯了社會主義大家庭的無比溫暖，共同譜寫了中華民族一家親的動人詩篇。自治區黨委、政府認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神，堅持人民至上、生命至上，統籌各方救援力量，與時間賽跑、與嚴寒抗爭，最大限度減少人員傷亡，最大限度降低災害損失，抗震救災工作取得階段性勝利。此時此刻，讓我們向所有投身抗震救災的各方救援力量、各族干部群眾，向所有關心地震災情、關愛受災群眾的社會各界人士，表示崇高敬意和衷心感謝！

　　2024年工作回顧

　　2024年是新中國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵之年。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹習近平總書記關於西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略，認真落實黨中央、國務院決策部署，在自治區黨委堅強領導下，緊緊依靠全區各族人民，錨定“四件大事”、深入推進“四個創建”，經濟發展逐季向好，社會事業全面加強，民生福祉持續改善，在建設社會主義現代化新西藏的征程上邁出了堅實步伐。

　　地區生產總值增長6.3%，全社會固定資產投資增長19.6%，社會消費品零售總額增長7.2%，規上工業增加值增長18.3%，貨物貿易進出口總額增長15.4%，一般公共預算收入增長17.1%，城鄉居民人均可支配收入分別增長6.8%和8.3%，城鎮調查失業率、居民消費價格漲幅分別控制在5%和3%以內，主要經濟指標增速繼續保持全國前列，在困難挑戰增多的復雜形勢下，交出了一份奮楫爭先、鼓舞人心的優異答卷。

　　一是穩定態勢持續向好。牢固樹立總體國家安全觀，始終保持反分裂反滲透高壓態勢，深化“7+1”維穩防控模式，依法加強社會治理，常態化推進掃黑除惡斗爭，強化網絡生態治理，各族群眾安全感滿意度保持在99%以上。扎實開展民族團結進步模范區創建，14個集體、15名個人榮獲黨中央、國務院表彰，基本能夠使用國家通用語言文字的村居主干達92.5%。持續深化拓展“三個意識”教育，積極開展宗教治理法治化探索實踐，加快推進藏傳佛教中國化。嚴格落實食品藥品安全責任，深入開展安全生產治本攻堅三年行動，生產安全事故起數和死亡人數分別下降39.7%和39.1%，平安西藏建設取得新成效。

　　二是發展動能不斷增強。完成重點項目投資1700億元以上，21個包保重大項目順利推進。拉日高速全線通車，G318川藏段建成“超充綠廊”。完成設備更新6.5萬台（套），實現消費品以舊換新銷售額19.5億元。建成跨區域冷鏈物流集散中心7個，農村郵路汽車化率達100%。自行車極限賽、鍋庄舞大賽、龍舟賽、美食節等賽事活動精彩紛呈，新增國家級文化產業示范基地4家、國家級夜間文旅消費集聚區2個。“幸福西藏·樂享生活”直接拉動消費38.4億元。

　　三是潛力優勢日益顯現。打好農牧業提質增效攻堅戰，糧食產量突破110萬噸，“飛地種糧”“飛地種草”穩步實施，第一產業增加值增長10%以上。設立清潔能源產業專項資金，首期安排50億元。已建在建電力裝機2705萬千瓦。高原炊具累計銷售112萬件。拉薩國家級互聯網骨干直聯點獲批建設，七地（市）大數據中心節點建成運行。以更高站位、更大格局謀劃和推進文旅產業高質量發展，文化產業產值增長22%，全年旅游接待人次和總花費分別增長16%和15%。深入實施“格桑花行動”，企業直接融資規模突破255億元。政府債務率控制在綠色區間，清欠企業賬款專項行動目標任務全面完成。

　　四是城鄉面貌穩步提升。多措並舉鞏固拓展脫貧攻堅成果，脫貧人口人均純收入增長12.5%以上。建立助農興農包保和“點對點”抓鄉村振興示范工作機制。新增農業產業化國家重點龍頭企業3家。新建高原和美鄉村300個，人畜分離4.3萬戶，戶廁改造2.4萬座。完成交通干線、河谷沿線、邊境一線中心城鎮和節點城鎮基礎設施投資51億元。開展清潔能源集中供暖試點，受益群眾超20萬人。實施保障性安居工程3.95萬套，改造老舊小區118個，常住人口城鎮化率達39%以上。“五城三小時經濟圈”綜合立體交通網絡全面建成。

　　五是改革開放走深走實。推動出台《西藏自治區優化營商環境條例》，開展“誠信政府建設年”行動。“高效辦成一件事”13個重點事項全部落地，政務服務事項網上可辦率100%。全年招商引資到位資金674億元，援藏“雙招雙引”成效明顯。自治區財政科技投入翻一番，科技創新平台突破100家。171名個人和6個科技創新團隊入選首批“珠峰英才”計劃。深化農村集體產權制度改革，完成農村宅基地制度改革試點，穩妥推進自治區直管縣、教育領域財政事權和支出責任劃分等財政改革。堅持“兩個毫不動搖”，國企改革深化提升行動主體任務基本完成，民營經濟活力更強，民間投資增長52.9%。機構改革促進職能優化、效率提升。與重慶、四川、甘肅等省市簽署戰略合作協議，中國西藏“環喜馬拉雅”國際合作論壇影響力不斷擴大。拉薩貢嘎機場升級為國際機場，日喀則（吉隆）陸上邊境口岸型國家物流樞紐獲批，國際陸地港出口貨物查驗場建成投運，樟木鎮恢復重建全面啟動，14個傳統邊貿點恢復開放，西藏本地產品陸續走出國門，高水平開放取得積極成效。

　　六是民生保障全面加強。落實資金129億元，全力辦好21項民生實事。堅持就業優先戰略，應屆高校畢業生就業率95%以上，農牧民轉移就業64.8萬人，城鎮新增就業5.1萬人。西藏班招生規模突破1萬人。青藏高原地質資源工程團隊榮獲“國家卓越工程師團隊”稱號。“五個針對”“八項行動”深入開展，緊密型縣域醫共體實現全覆蓋，全國首個民族醫類國家醫學中心正式獲批。發放低氟健康茶3459噸。多層次社會保障體系加快構建。開展各類文化惠民活動10萬余場次。我區健兒在全國冬運會、民運會喜摘獎牌82枚。

　　七是安全屏障更加穩固。認真落實《青藏高原生態保護法》。科學實施國土綠化行動，深入推進重點區域生態保護修復等重點工程，完成營造林106萬畝，修復治理退化草原600萬畝，新增庭院綠化面積6000畝。南北山綠化工程累計完成營造林、播種造林、鞏固提升近70萬畝。推動“林長制+河湖長制”聯動。與青海省建立三江源國家公園唐北區域工作機制。建成高危冰湖綜合監測預警平台。環境空氣質量優良天數比例保持99%以上，主要江河湖泊水質達到或優於Ⅲ類標准。建立首個人工林碳匯監測示范基地，完成首筆綠電交易。大力實施國家固邊興邊富民“七大工程”，邊境地區基礎設施和公共服務持續改善，智慧邊防建設扎實推進，邊民收入保持較快增長。

　　各位代表！一年來，我們全力做好國防動員、軍民融合、雙擁共建和退役軍人服務保障，氣象、地震、防災減災等各項工作得到新提升，工會、婦女兒童、青少年、殘疾人等各項事業實現新進步。

　　各位代表！一年來，我們全面加強黨的領導，扎實開展黨紀學習教育，忠誠捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的政治自覺不斷增強。深入推進法治政府建設，提請人大常委會審議法規議案7件，修訂、制定政府規章12件，辦理人大代表建議246件、政協委員提案330件。持之以恆改進作風、狠抓落實，大興調查研究，持續精文簡會，政府帶頭過緊日子已成習慣。

　　各位代表！2024年是黨中央作出對口支援西藏重大戰略決策30周年。30年來，中央支持西藏、全國支援西藏，對口援藏工作取得顯著成就，積累了寶貴經驗。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以更大力度、更實舉措謀劃和推進對口支援西藏工作，開創了對口援藏工作新局面。站在新的歷史起點，第四次對口支援西藏工作會議在拉薩召開，充分體現了習近平總書記和黨中央對西藏工作的高度重視，為西藏長治久安和高質量發展提供了新的動力和方向。

　　各位代表！回顧過去一年，我們在應對挑戰中主動作為，在爬坡過坎中砥礪奮進，成績來之不易，最根本在於習近平總書記掌舵領航，在於習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是黨中央、國務院親切關懷和全國人民無私支援的結果，是自治區黨委團結帶領全區各族干部群眾奮發進取的結果。在此，我代表自治區人民政府，向全區各族人民，向人大代表、政協委員，向中央駐藏機構、援藏省市和單位、離退休老同志、駐藏部隊、武警官兵、政法干警和消防救援隊伍，向所有關心和支持西藏發展的各人民團體和社會各界朋友，表示誠摯的感謝！

　　我們也清醒地認識到，我區經濟社會發展還存在不少困難挑戰。維護社會大局穩定須臾不可放鬆。高質量發展還有不少短板弱項，不平衡、不充分的問題依然突出，特別是發展環境與經營主體需求、群眾實際感受仍有一定差距，城市管理、鄉村建設、社會民生等領域還存在一些需要更新觀念、強化舉措來解決的老問題。生態優勢有待深度挖掘。穩邊固邊興邊需要持續加力。形式主義、官僚主義不同程度存在，政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作任重道遠。我們將直面問題，克難奮進，努力解決。

　　2025年工作安排

　　今年是“十四五”規劃收官之年，是自治區成立60周年，也是本屆政府全面履職的承上啟下之年。踏上社會主義現代化新西藏建設的壯麗征程，我們的機遇前所未有，我們的信心無比堅定。機遇和信心來自習近平總書記和黨中央的親切關懷。長期以來，總書記和黨中央始終關心西藏發展、關愛西藏人民，為西藏發展謀篇布局、把舵定向，思想偉力照邊疆，邊疆兒女心向黨，這是我們奮進新征程的最大底氣。機遇和信心來自自治區成立以來取得的偉大成就。60年來，西藏經濟總量和全體居民人均可支配收入翻了七番以上，雪域高原創造了短短幾十年跨越上千年的人間奇跡，這是我們奮進新征程的堅實基礎。機遇和信心來自西藏在黨和國家工作大局中日益凸顯的戰略地位。黨的十八大以來，隨著新發展格局的加快構建，西藏的安全屏障作用、能源資源優勢、戰略通道地位不斷彰顯，這是我們奮進新征程的有力支撐。機遇和信心來自自治區黨委團結帶領全區各族干部群眾奮力開創的新局面。自治區第十次黨代會以來，全區上下聚焦“四件大事”聚力“四個創建”，走出了一條符合西藏實際的長治久安和高質量發展之路，這是我們奮進新征程的正確方向。我們一定要抓住一切有利時機，用好一切有利條件，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬干，蹄疾步穩把各項工作不斷推向前進。

　　今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會及中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實習近平總書記關於西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略，按照自治區第十次黨代會和十屆自治區黨委歷次全會的工作部署，堅持穩中求進工作總基調，完整准確全面貫徹新發展理念，堅持“三個賦予一個有利於”總要求，聚焦“四件大事”聚力“四個創建”，扎實推動高質量發展，進一步全面深化改革，推進高水平對外開放，加快建設現代化產業體系，加大宏觀政策落實力度，提高投資效益、提振消費需求，更好統籌發展和安全，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩定，高質量完成“十四五”規劃目標任務，為實現西藏長治久安和高質量發展打下堅實基礎。

　　經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長7%以上、力爭達到8%，全社會固定資產投資增長15%以上、力爭達到20%，社會消費品零售總額增長8%以上、力爭達到10%，規上工業增加值增長16%，城鄉居民人均可支配收入分別增長8%和10%，城鎮調查失業率、居民消費價格漲幅分別控制在5%和3%以內。

　　實現全年目標任務，要重點把握以下幾個方面。一要聚焦主線。牢牢把握鑄牢中華民族共同體意識和推進中華民族共同體建設這個主線任務，切實把“三個賦予一個有利於”總要求貫穿政府工作全過程、各方面，旗幟鮮明反分裂，全力以赴促團結，統籌解決人口、人心、人才問題，為譜寫中國式現代化西藏篇章凝聚磅礡力量。二要夯實基礎。牢牢把握西藏經濟社會發展的階段性特征，緊緊圍繞基礎設施、公共服務、經營主體、基層治理等事關西藏長治久安和高質量發展的關鍵問題，多謀固根本管全局的事情，多做打基礎利長遠的工作，保持歷史耐心和戰略定力，放眼未來，干在當下。三要產業引領。牢牢把握高質量發展是建設社會主義現代化新西藏的本質要求，堅持產業興則經濟興，以服務國家戰略和促進富民增收為目標，以大力發展支柱產業和富民產業為導向，統籌傳統產業改造提升和新興產業培育壯大，加快新型工業化步伐，以科技創新引領新質生產力發展。四要民生為本。牢牢把握以人民為中心的發展思想，始終把改善民生、凝聚人心作為一切工作的出發點和落腳點，堅持問政於民、問需於民、問計於民，多做老百姓看得見、摸得著、得實惠的實事好事，讓發展成果更多惠及全區各族人民。

　　今年，將重點做好以下九個方面工作。

　　（一）堅決維護社會和諧穩定。扎實推進中華民族共同體建設，始終把維護穩定作為第一位的工作任務，堅持警鐘長鳴、警惕常在，以科學化機制和常態化、法治化理念，把維穩工作做在日常、做到經常、落實在基層，以久安之勢成長久之業。

　　加強和改進民族工作。全面實施新修訂的《西藏自治區民族團結進步模范區創建條例》。舉辦第二屆西藏鑄牢中華民族共同體意識論壇。深化愛國主義、集體主義、社會主義及鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育。鞏固提升國家通用語言文字普及質量。深入實施“三項計劃”，攜手唱響“高原紅石榴”品牌。

　　提高宗教事務治理法治化水平。常態化開展“三個意識”教育。積極推進藏傳佛教中國化。完善宗教事務政策法規體系，深化活佛轉世法規制度宣講宣傳，落實《藏傳佛教寺廟管理辦法》，加大依法治理非法宗教活動力度。

　　構建社會治理共建共治共享新格局。完善捍衛國家政治安全和維護社會穩定體系。健全掃黑除惡常態化機制，堅決打擊各類違法犯罪行為。嚴格落實意識形態工作責任制，深化網絡生態長效治理。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，抓好風險隱患源頭治理、排查調處、集體會商三個環節，積極提升分析研判、防控穩控、化解調處三種能力，建立健全多種力量協同、分流化解、責任倒查三項機制，及時化解矛盾糾紛，推進信訪工作法治化。健全自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系。加強食品藥品監管，狠抓安全生產、防災減災救災，為自治區成立60周年營造安定祥和的社會環境。

　　（二）全力以赴穩預期促增長。堅持穩中求進、以進促穩，守正創新、先立后破，系統集成、協同配合，有效落實一攬子增量政策，統籌用好存量政策，更大力度為高原經濟高質量發展增勢蓄能。

　　著力強化政策支持。統籌中央及自治區各項政策措施，提升財政和貨幣政策支持效能。加大財政支出強度，優化財政支出結構，更加注重惠民生、促消費、增后勁，切實兜牢“三保”底線。落實一攬子化債方案，防范化解各類風險。進一步擴大信貸投放、提高融資便利水平，保持社會融資規模、貸款增速與經濟增長相匹配。綜合運用信貸、稅收等政策，推動房地產市場止跌回升。加快建立自治區宏觀政策一致性評估機制，認真開展政策落實障礙清理行動，堅決破除各種隱性門檻和壁壘，以政策穩促預期穩、經濟穩。

　　持續優化發展環境。深化“互聯網+政務服務”，在更多領域更大范圍推動“高效辦成一件事”，初步建成全區標准統一、多級覆蓋、多渠道融合的“一門、一網、一線”政務服務體系。實行統一的市場准入制度，嚴格落實“全國一張清單”管理模式。健全民營企業家參與涉企政策制定機制，動態調整民間投資清單，提高民間資本參與“兩重”比例。完善重點項目聯審聯批和容缺審批制度，協力做好用地用能等要素保障。優化無還本續貸政策。精准實施“格桑花行動”。健全政府性融資擔保體系，完善一體化融資綜合信用服務平台。優化對企業的全鏈條全周期服務，建立完善防范化解拖欠企業賬款長效機制，規范涉企行政檢查，堅決糾治亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查、亂查封以及行政不作為。加快優質中小企業梯度培育，加大個體工商戶幫扶力度，實現經營主體數量穩步增長、質量持續提升。

　　（三）持續挖掘投資消費潛能。統籌好總供給和總需求的關系，以“兩重”“兩新”為牽引，進一步發揮投資“主引擎”作用和消費基礎性作用，確保經濟發展當前有活力、未來有潛力。

　　加快重大項目建設。實施“重大項目建設攻堅年”行動，完成投資2000億元以上。加快G318、G219、G109和農村公路等交通基礎設施建設。開工建設波密至然烏段鐵路，實施青藏鐵路格拉段電氣化改造。加快帕孜等水利項目建設。建成投運金上至湖北特高壓直流輸電工程。扎實推進自治區藏醫院改造提升工程、華西二院西藏醫院國家區域醫療中心、西藏大學教育城校區、旁多引水工程以及重點市政道路基礎設施等項目，向自治區成立60周年獻禮。

　　加力促進消費增長。深入實施提振消費專項行動，著力增加中低收入群體收入，完善勞動者工資正常增長機制，提升消費能力、意願和層級。開展“幸福西藏·惠享生活”系列促消費活動，全面提振大宗商品消費。支持首發經濟、林卡經濟、演藝經濟發展，積極推動文娛旅游、體育賽事、旅居康養等“跨界消費”。建設夜間經濟地標和消費示范街區。引導西藏傳統老字號企業創新經營。支持商貿流通企業做優做強。持續降低交通物流成本。堅持線上線下消費共同發力，完善縣域商業體系，整區推進農村電商發展，推動供銷經營服務網絡提質擴面。

　　（四）因地制宜發展新質生產力。統籌培育新動能和更新舊動能關系，持續優化一產、壯大二產、提升三產，加快構建具有西藏特色的現代化產業體系，進一步把資源優勢轉化為經濟優勢、發展優勢。

　　大力發展特色優勢產業。加快金上、瀾上、藏東南水電開發，打造清潔能源產業集群。加大戰略找礦和地質勘探力度，推動重點礦業提質增效，打造綠色礦業產業集群。升級布局數字基礎設施，依托拉薩高新區打造數字經濟集聚區。以唐卡、藏毯、藏香等特色產品為重點，打造民族特色產業集聚區。加快發展高原炊具等與群眾生產生活密切相關的輕工產業。積極推進通用機場建設，穩步發展低空經濟。深入實施特色文旅產業培育工程，加快發展文化產業園區和非遺工坊，打造一批精品景區、文旅廊道和旅游名縣，促進旅游與體育、農業、交通、商業等領域深度融合。推進“布達拉宮—大昭寺—羅布林卡”世界級旅游景區創建。進一步規范旅游市場秩序。試點建設農業產業化聯合體，農畜產品加工業總產值增長10%以上。支持藏醫藥科研平台建設，推進“醫教研產”協同發展和藏醫藥標准制定。完善邊貿物流體系，常態化運營南亞班列，進一步穩定外貿規模、優化外貿結構。

　　加快補齊產業發展短板。落實省級領導包保產業發展機制。壓緊壓實產業鏈“鏈長制”責任，創新政企、央地合作模式。安排產業發展資金30億元。開展特色農牧業提質升級行動，實施高新數字、建筑材料等龍頭企業引培工程，構建“扶持政策+專項方案+專班推進”工作模式。大力推進產業數字化賦能、綠色化改造、集群化發展、品牌化建設，培育高新技術企業160家、專精特新中小企業10家，認定一批綠色工廠和綠色園區。加強產業工人隊伍建設，培育一批大國工匠、西藏工匠。

　　（五）統籌推進城鄉融合發展。堅持農業農村優先發展，把縣域作為重要切入點，促進城鄉要素平等交換、雙向流動，著力構建優勢互補、協調發展的良好格局。

　　加快農牧業高質高效發展。堅持穩糧、興牧、強特色，確保糧食產量穩定在100萬噸以上。新建和改造高標准農田20萬畝。推動農牧民專業合作社提質增效，深化示范家庭農場創建，培育新型農牧業經營主體20家。

　　扎實推進高原和美鄉村建設。學習運用“千萬工程”經驗，深化助農興農包保和“點對點”抓鄉村振興工作機制。建設高原和美鄉村180個，實現所有鄉鎮和90%以上行政村通硬化路。扎實開展“一抓兩促”和文明鄉村示范點建設，抓點擴面深化樹立農牧民新風貌行動。結合農牧民意願，推進“客、寢、廚”分設試點。加強傳統村落集中連片保護利用。緊盯“一收入三保障”和飲水安全保障，加強預警、精准施策，堅決守牢不發生規模性返貧致貧底線。

　　穩步推進新型城鎮化建設。完善農牧業轉移人口市民化激勵等政策，常住人口城鎮化率達40%以上。加大對農業強縣、牧業強縣、旅游強縣的支持力度，發展各具特色的縣域經濟。有序推進拉薩八廓古城保護和舊城改造提升工程。加強城市規劃建設和管理，深入實施城市更新行動、安全韌性提升行動，推進城市地下管網建設，實現縣城以上城鎮生活垃圾無害化、污水集中處理設施全覆蓋。加快推進供暖供氧工程。新建續建保障性安居工程1.79萬套，改造老舊小區70個。

　　（六）加快改革開放和全面創新。緊緊圍繞“國之大者”“區之要事”，堅持向改革要動力、向開放要潛力、向創新要活力，不斷積蓄高質量發展新動能、拓展高質量發展新空間。

　　進一步全面深化改革。全面完成國企改革深化提升任務。建立市場准入效能評估機制。推動和完善住建、交通、水利智能化招投標改革，不斷規范政府採購管理。穩妥推進礦業權競爭性出讓改革。深化數據要素市場化配置改革，實施區域一體化算力網行動計劃。推進教育綜合改革，完善高中學業水平考試制度和綜合素質評價制度。試點科技成果轉移轉化和職務科技成果賦權改革。以全面深化零基預算改革為重點，推進“2+1”財政綜合管理改革。鞏固農村承包地“三權分置”成果，推動“三變”改革，擴大牧草返青季休牧補償試點范圍。基本完成集體林權制度改革。實施國有文藝院團改革。推進以公益性為導向的公立醫院改革。復制推廣一批林芝改革開放先行先試經驗。

　　進一步加大開放力度。加快建設吉隆邊境經濟合作區、日喀則國際陸地港，基本完成樟木鎮恢復重建主體工程。提升拉薩航空口岸功能，支持拉薩綜保區與陸路邊境口岸聯動發展，加快陳塘（日屋）口岸和吉太傳統邊貿點開放步伐。積極主動、穩妥有序擴大對外開放區域。用好論壇、展會、賽事等重要平台，深化與周邊國家的務實合作。加強與周邊省區、援藏省市的交流合作，大力推進援藏“雙招雙引”，有序承接東中部地區先進技術和產業轉移，吸引更多資金、技術、勞動密集型產業落戶西藏，完成招商引資到位資金500億元以上。

　　進一步提升創新能力。實施教育強區建設規劃綱要。健全基礎教育資源統籌調配機制，推進學前教育普及普惠發展、義務教育優質均衡發展、高中階段學校多樣化發展。優化西藏班布局、提升辦學水平。加快建設西藏完全中學（四川天府）。塑造產教融合新形態，提升職業學校關鍵辦學能力。動態調整高校學科專業結構，推動科研協同創新。鞏固拓展教育人才“組團式”援藏，深入實施“育引用留”工程和“珠峰英才”計劃，大力引進高層次和急需緊缺人才，新增高技能人才2300人。完善財政科技投入增長和管理機制，引導和撬動企業加大研發投入，穩步推進規上工業企業無研發機構和無研發活動“雙清零”，今年自治區財政科技投入再翻一番。

　　（七）更好保障和改善民生。堅持把群眾身邊的小事當作大事來抓，盡力而為、量力而行，安排資金148億元，實施民生實事28項，不斷增強群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　全力促進就業增收。落實落細高質量充分就業政策，城鎮新增就業5萬人。扎實開展治理欠薪專項行動，切實加強靈活就業人員、農民工、新就業形態人員權益保障。加大對大齡、殘疾和較長時間失業人員等困難群體幫扶力度，確保零就業家庭持續動態清零。堅持市場化方向，實施重點領域、重點行業、城鄉基層和中小微企業就業支持計劃，鞏固拓展“組團式”區外市場就業模式，用好穩崗返還、稅費減免、就業補貼等政策措施，確保應屆高校畢業生就業率95%以上、區外就業率12%以上。通過項目帶動、產業吸納等，千方百計拓展農牧民增收渠道，實現農牧民轉移就業63萬人以上、勞務收入68億元以上。

　　提升醫療衛生服務能力。深入落實“五個針對”要求，持續開展衛生健康“八項行動”。實施醫療衛生強基工程，不斷促進優質醫療資源擴容下沉和均衡布局。加快建設分級診療體系，完善緊密型縣域醫共體運行和監測機制。繼續實施大學生鄉村醫生計劃。實施中（藏）醫藥振興發展重大工程。加快區域醫療中心和國家高原病醫學中心建設。推進“互聯網+醫療健康”，深化醫療人才“組團式”援藏，全力守護人民群眾生命健康。

　　加強社會保障和服務。推動社保卡在更多省份、更多領域、更多場景實現“一卡通”。健全城鄉居民養老保險制度。推進養老服務機構標准化建設。研究建立低收入困難家庭補助長效機制。做好分層分類社會救助幫扶工作。落實和完善生育支持政策，加快建立長期護理保險制度，推動城鎮、農牧區托育托幼一體化發展。

　　不斷豐富群眾文體生活。深入實施新時代文藝創作質量提升、文化惠民和鄉村文化產品供給等工程。實施智慧廣電建設。支持村級文藝演出隊發展。加強文化遺產保護傳承。完善全民健身場地設施。積極備戰第十五屆全運會，精心籌辦國際公路自行車極限賽等重大賽事活動。

　　（八）深入推進美麗西藏建設。牢記西藏最大的價值在生態、最大的責任在生態、最大的潛力也在生態，堅持生態優先、綠色發展，不斷把綠水青山的顏值轉化為金山銀山的價值。

　　堅決守護高原藍天碧水淨土。全面實施生態環境監測能力提升行動。開展縣級以上飲用水水源地水質普查，縱深推進河湖庫“清四亂”常態化規范化。推動固體廢物污染環境防治條例立法，深入開展建筑垃圾專項治理行動，全域梯次推進“無廢城市”建設。有序開展第三批自治區生態環境保護督察，以零容忍態度守護好雪域高原生靈草木、萬水千山。

　　持續加強生態保護與修復。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理。科學實施重大生態修復工程，完成營造林100萬畝以上、其中南北山綠化工程20萬畝。修復治理退化草原500萬畝，治理水土流失面積20萬畝。啟動第五次生態狀況調查評估。完善生態補償機制。加強生物多樣性保護和生物安全風險防范。

　　加快構建綠色發展方式。嚴格落實生態環境分區管控措施。有序開展綠電制氫、“光伏治沙”試點。制定自治區生態產品目錄清單，開展新造林碳匯資源開發潛力調查，啟動林草碳匯項目開發交易試點。持續推進工業、城鄉、交通、公共機構等重點領域節能降碳，實現經濟社會發展全面綠色轉型。

　　（九）加快推動邊境地區發展。堅持屯兵和安民並舉、固邊和興邊並重，鞏固“五共五固”結對共建成果，努力實現邊民富、邊關美、邊境穩、邊防固。

　　加大邊境地區基礎設施補短板力度，加快推進智慧邊防建設，持續推進邊境新村配套供電工程，實現邊境鄉鎮駐地5G和千兆光網通達全覆蓋。穩步提高邊境地區開發開放水平，大力扶持邊境地區特色產業發展，因地制宜發展邊境游、跨境游和邊境貿易。進一步完善公共服務體系和邊民補助政策，吸引更多人口在邊境地區安居興業。

　　各位代表！我們要堅決貫徹落實習近平總書記關於定日抗震救災工作的重要指示精神和黨中央決策部署，繼續開展救援善后工作，用心用情保障受災群眾基本生活，統籌好臨時安置和過渡期安置，確保安全溫暖過冬。加快災后恢復重建，進一步提高重點地區房屋、基礎設施抗震能力和地震災害應對能力，共同建設更加美麗幸福的家園。

　　各位代表！我們要全力支持群團工作，切實保障職工、婦女、兒童、青少年、老年人、殘疾人等合法權益，完善退役軍人服務保障體系，持續做好國防動員、雙擁共建，鞏固發展新時代軍政軍民團結。

　　各位代表！我們要錨定目標、沖刺前進，全力完成“十四五”規劃目標任務，科學謀劃“十五五”經濟社會發展，在歷屆政府班子打下的堅實基礎上接續奮斗。

　　各位代表！新形勢新任務對政府工作提出了新的更高要求。各級政府及其工作人員要牢記人民政府為人民，狠抓政府自身建設，堅決當好貫徹黨中央、國務院決策部署及自治區黨委工作要求的執行者、行動派、實干家，讓“馬上就辦、真抓實干”成為政府工作最鮮明的底色。要以赤誠之心講政治。忠誠捍衛“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，切實把習近平總書記關於西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略落到實處。要以勤勉之心提效能。堅持民有所盼、政有所為，持續改進作風、狠抓落實，該辦的事堅決辦、能辦的事立刻辦、難辦的事想辦法辦，說一件干一件、干一件成一件，不斷提高政府辦事效率。要以敬畏之心尊法治。加強法治政府建設，自覺接受人大及其常委會監督、人民政協民主監督，加強司法、審計、統計和社會監督，確保權力運行時時處處講規矩。要以嚴實之心守紀律。推進黨紀學習教育常態化，狠抓政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，持續糾治“四風”特別是形式主義、官僚主義，堅持過緊日子，崇尚簡朴、厲行節約，設身處地為基層減負、為基層解憂。

　　各位代表！大道至簡，實干為要。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在自治區黨委的堅強領導下，真抓實干、緊抓快干、埋頭苦干，以優異成績迎接自治區成立60周年！

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