扎拉村位於察隅縣竹瓦根鎮西南方向，曾經扎拉村的治理用一個字形容，那就是“難”。扎拉村分布狹長、服務面積大，從東到西5個自然組，橫跨十幾公裡，服務群眾近800人，其中有超過一半的群眾在不同時間、從不同地方搬遷至扎拉村，組與組之間除語言不相通外，群眾的性格、生活習慣也是差別不小。

　　近年來，扎拉村黨支部立足村域龐大、小組較多、居住分散等實際，著眼基層治理的突出問題，堅持黨建引領促基層治理，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，持續發展和踐行新時代“楓橋經驗”，探索實施“1”帶“5”黨建引領基層治理模式，激活基層治理“神經末梢”，推進“三治融合”，實現“三共”治理格局，切實把黨的政治優勢組織優勢轉化為基層治理效能，村庄面貌煥然一新。2023年11月，扎拉村被評為“第三批全國鄉村治理示范村”。

　　堅持黨建引領——

　　健全組織架構

　　扎拉村黨支部探索實施“1”帶“5”黨建引領基層治理模式，全面構建黨支部領導下的“五級”網格鏈條。即黨支部引領下的“兩委”統籌、聯組協同、黨員結對、群團聯治、民主管理，堅持做到各項工作由黨支部統籌安排、各類人員由支部組織協調、各項任務由支部統一分工、任務完成情況及時向支部匯報，統籌村干部、黨員、“雙聯戶”戶長等人員，整合群團組織、應急處突隊、民兵隊、志願服務隊等隊伍，強化村務監督委員會、人大代表、政協委員、無職黨員以及全體群眾的監督。

　　扎拉村黨支部牢固樹立“黨的一切工作到支部”的鮮明導向，強化農村基層黨組織政治功能和組織功能，由黨支部統籌安排各項工作，協調組織人員，將責任分工到人、落實到人。黨支部書記、村委會主任牽頭抓總，副職干部分別包保1個自然組，負責轄區工作和人員管理，工作情況向黨支部書記、村委會主任匯報。各“雙聯戶”戶長和黨小組組長協作推進組內具體工作，協調黨員及群團力量開展工作，工作情況向包保副職干部匯報。用好用活“一站式矛盾調解中心”“雪亮工程”“掌上政務”等智慧平台，發揮婦聯、民（輔）警、村醫、志願服務隊等群團組織力量，將矛盾排查、風險隱患化解等放到平時、放到日常，持續提升群團隊伍應急處突的本領能力。

　　聚焦規范有序——

　　形成閉環機制

　　扎拉村黨支部根據本村實際，制定“1”帶“5”治理模式的處置流程圖，從“需求、服務、治理”三個方面，為繁雜的村中事務提供了清晰的行動指南。

　　通過規范有序的處置流程、反復的模擬推演，逐步建立一點發起、多點響應、即時聯動的一體化執行機制。兩年前，扎拉村進村主路因時間久遠、地面破損嚴重、道路狹窄，導致群眾出行不便，村“兩委”多方協調籌措，確定修路方案，想要改善道路條件，讓地卻成了大問題。放在過去，完成初步情況的摸底，都需花十天半個月，具體工作還不知多久能落地。現在，通過“1”帶“5”基層治理模式的運用，村干部帶頭讓地，副職到包片自然組協調相關工作，“雙聯戶”戶長帶著黨員挨家挨戶上門做思想工作，黨員到結對群眾家中逐戶闡明利弊、制定方案，群團組織（婦聯）也針對性地分頭開展工作，對確實有用地困難的群眾專門制定土地置換的措施，修路方案不到一個星期就已確定，並順利通過“四議兩公開”的形式經過全體黨員、群眾的決定落地。

　　通過“1”帶“5”模式，工作任務分工到各級鏈條，不僅提升了工作效率，也讓群眾明白，村庄治理不是一兩個干部的事，而是關系到家家戶戶和村庄發展的“自己的事”。

　　強化配套保障——

　　激發內生動力

　　扎拉村黨支部制定一系列配套措施，激發黨員群眾參與村庄治理的內在驅動力，進一步保障“1”帶“5”治理模式落實落地。完備制度保障，針對村干部落實《察隅縣關於加強村（社區）干部規范化管理實施辦法（試行）》，聯戶長每季度根據制度規范實施考核，各個環節具體推動執行的人員都有相應管理制度。通過將“五級”鏈條和現有管理辦法和績效考核制度相挂鉤，為“1”帶“5”治理模式提供了穩固制度保障。豐富精神激勵，通過扎拉村“黨建會客廳”專欄板塊和榮譽牆“群眾榮譽冊”，對身邊榜樣人物進行宣傳報道，營造比學趕超、向上向好的濃厚氛圍，激發黨員群眾的榮譽感和使命感。合理的物質獎勵，以《村規民約》與積分獎懲機制為杠杆，推動新時代文明實踐和家風家訓建設，將黨員群眾對村庄治理貢獻和日常表現進行積分登記，以積分兌換生活所需的各類物品。2023年，扎拉村積分最高的群眾可兌換價值600余元的物資，群眾得到了實實在在的物質獎勵，參與基層治理的積極性主動性更強了。

　　短短幾年時間，扎拉村面貌煥然一新，蝶變成為“全國鄉村治理示范村”。如今，隨著“1”帶“5”基層治理模式深度運用，扎拉村基層組織建設質量明顯提高，社會環境更加穩定，民生福祉更有保障，鄉風文明更加深入人心。產業發展也更有“錢”景。群眾自發集資籌辦了2個產業，每年現金分紅超過40萬元，帶動就業增收超過200萬元。農牧民群眾主人翁意識更加凸顯，守土固邊熱情更加高漲。

　　基層強則國家強，基層安則天下安。未來，扎拉村將持續發揮“1”帶“5”黨建引領基層治理模式作用，著力解決好群眾最關心、最直接、最現實的問題，推進鄉村全面振興。（王珊 謝筱純）

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