中共西藏自治區委員會全面深化改革委員會辦公室

　　改革開放是黨和人民事業大踏步趕上時代的重要法寶，也是推進社會主義現代化新西藏建設的根本動力。

　　自治區第十次黨代會以來，在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，自治區黨委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關於全面深化改革的重要論述、西藏工作重要指示和新時代黨的治藏方略，立足西藏在黨和國家事業全局中的戰略定位，聚焦“穩定、發展、生態、強邊”四件大事，聚力“創建全國民族團結進步模范區、高原經濟高質量發展先行區、國家生態文明高地、國家固邊興邊富民行動示范區”奮斗目標，推出了一系列具有基礎性、創造性、牽引性、標志性的改革舉措，著力解決制約西藏經濟社會發展的體制機制問題，不斷把制度優勢轉化為治理效能，努力推動長治久安和高質量發展，全區呈現出社會穩定、經濟發展、民族團結、宗教和睦、人民安居樂業的良好局面。

　　圍繞維護社會穩定深化改革 著力創建全國民族團結進步模范區

　　牢固樹立總體國家安全觀，堅持把維護社會穩定作為第一位的工作任務，堅持警鐘長鳴、警惕常在，以科學化機制和常態化、法治化理念，把維穩工作做在日常、做到基層，確保了社會大局和諧穩定。

　　維護社會穩定工作機制不斷健全。健全智能化維穩指揮調度體系，實現全區“一張網、一平台、全覆蓋”，國省道檢查站實現“零接觸、無感知、快通過”。創新社會治理機制，大力推行“網格化管理+數字化治理”模式，積極推進平安西藏、法治西藏建設，基本形成上下貫通、一抓到底的基層治理架構，社會治理體系和治理能力現代化水平不斷提升，各族群眾安全感滿意度指數連續多年保持在99%以上。

　　著力鑄牢中華民族共同體意識。著眼推動各民族廣泛交往、全面交流、深入交融，全面推進新時代西藏民族工作高質量發展，舉辦首屆鑄牢中華民族共同體意識論壇，深入實施習近平總書記關於加強和改進民族工作的重要思想入腦入心等“四大工程”和愛我中華“播種”行動等“六項行動”，深化中華民族視覺形象塑造，構筑中華民族共有精神家園，有形有感有效開展民族團結進步教育和創建工作，7地市全部創建成全國民族團結進步示范地市，全區普通話普及率接近全國平均水平，各民族交往交流交融更加密切，“五個認同”進一步增強，“團結穩定是福，分裂動亂是禍”的觀念深入人心，全區上下呈現出各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的生動局面。

　　積極推進藏傳佛教中國化。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持“五個有利於”標准，深化宗教界“國家意識、公民意識、法治意識”教育並向全社會拓展，加強對活佛轉世法規規章、宗教儀軌和歷史定制的宣傳，每年召開全區宗教界代表人士座談會，不斷引導藏傳佛教與社會主義社會相適應。依法加強宗教事務管理，推動實現僧尼醫療保險、養老保險、最低生活保障和免費健康體檢全覆蓋，寺廟廣大僧尼切身感受到黨和政府的溫暖，進一步激發了愛國愛教、遵規守法的熱情

　　圍繞落實“三個賦予一個有利於”總要求深化改革 著力創建高原經濟高質量發展先行區

　　完整准確全面貫徹新發展理念，依靠改革開放增強發展內生動力，著力推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。2023年，西藏地區生產總值、固定資產投資、社會消費品零售總額、城鄉居民人均可支配收入、進出口總額等6項指標增速位居全國第一。2024年上半年，全區地區生產總值同比增長6.1%，城鄉居民人均可支配收入分別增長6.4%、8.4%，固定資產投資同比增長25.7%，規模以上工業增加值同比增長19.7%，主要經濟指標增速位居全國前列。

　　經濟領域改革深入推進。牢固樹立項目帶動發展的思想，堅持項目是點、產業是線、經濟是面，建立完善省級領導包保重大項目工作機制，千方百計抓好有效投資和重大項目落實，推動川藏鐵路等重大基礎設施建設取得突破性進展，確保經濟當前有活力、未來有潛力。堅持優化一產、壯大二產、提升三產，實行重點產業鏈鏈長制，制定產業扶持政策，大力發展文化旅游、清潔能源、綠色工業、現代服務業、高原特色農牧業、藏醫藥產業、高新數字、邊貿物流、通用航空等“九大產業”，加快形成新質生產力，構建現代化產業體系，努力把西藏的資源優勢轉化為經濟優勢、發展優勢，自我發展能力明顯提升。2024年上半年，全區游客人次、旅游總花費分別同比增長15.6%和10%，文化產業產值同比增長23%，西藏文化旅游創意園區獲批第三批國家文化和科技融合示范基地。大力發展與群眾生產生活密切相關的輕工產業，自主研發適合高原使用的“格桑花”牌系列高原炊具走進千家萬戶，從根本上解決了“水燒不開、飯煮不熟”的問題，高質量發展成果更多更公平惠及各族群眾。堅持明確所有權、放活經營權、強化管理權、落實監督權、規范處置權，國企改革三年行動主體任務基本完成。全面開展礦業權清理整頓。深化用電、成品油價格改革，下調昌都、阿裡成品油價區價差，高原特色產業目錄電價最高調價64%。

　　營商環境持續優化。牢固樹立營商環境沒有最好、隻有更好的理念，改進服務、提高效率，出台優化營商環境行動方案，深入實施“招商引資百日攻堅”六大行動，深化“雙招雙引”工作。開展“四最”（審批事項最少、審批時限最短、審批流程最優、審批服務最好）對標行動，行政審批事項減少近半，全區政務服務事項網上可辦率達100%，2024年上半年，全區各類經營主體同比增長12.5%，民間投資同比增長49.7%。支持林芝推進改革開放先行，林芝市“2+2+3”（林芝市及巴宜區兩級受理窗口+無差別、分領域綜合改革+咨詢、投訴、監督三項兜底服務）綜窗改革工作被納入全國政務服務效能提升典型經驗案例在全國復制推廣。在房屋市政工程領域等推行智能化招投標新模式，著力營造公平競爭的市場環境。

　　民生領域改革成效顯著。堅持把改善民生、凝聚人心作為出發點和落腳點，把群眾身邊的小事當作黨委、政府的大事來抓，深入實施“十大民生工程”，通過深化改革增進民生福祉，積極解決事關西藏經濟社會發展的人口、人心、人才問題，不斷提升各族群眾獲得感、幸福感、安全感。持續深化教育領域綜合改革，在全國率先建立15年公費教育政策體系和學生資助政策體系，大力實施基礎教育擴優提質、職業教育提質培優行動計劃和高等教育振興計劃，積極推動職業教育中西部協作和教育“組團式”援藏，不斷擴大西藏班招生規模並提高辦學水平，努力辦好人民滿意的教育。第七次全國人口普查數據顯示，西藏每10萬人中擁有大學文化程度的達到11019人。以改革創新精神辦好民生實事，堅持每年為群眾進行一次免費健康體檢，包虫病、大骨節病等地方病實現願治盡治、應治盡治，兒童先心病、農牧民群眾白內障診療水平不斷提高，各級各類學校實現供暖全覆蓋，高校畢業生就業率連續多年保持在95%以上。群眾從身邊看得見摸得著的實事中，切身感受到了黨和政府的關心與溫暖，更加深切地體會到中國特色社會主義制度的優越性，進一步堅定了緊跟總書記、建設新西藏、奔向現代化的信心決心。深入實施人才強區戰略，細化落實“人才工作19條”，研究制定“珠峰英才”計劃實施辦法，修訂高層次和急需緊缺人才引進辦法，全方位構建“育、引、用、留”全鏈條制度體系，為高質量發展集聚人才、注入活力。

　　積極主動擴大開放。優化對外開放工作機制，研究制定推進高水平對外開放的政策措施，主動對接成渝地區雙城經濟圈、西部陸海新通道等區域重大戰略，加強與有關省市及中央企業的務實合作，深化與共建“一帶一路”國家經貿合作，積極服務和融入新發展格局。加強開放平台建設，舉辦中國西藏發展論壇、第五屆中國西藏旅游文化國際博覽會和第三、第四屆中國西藏“環喜馬拉雅”國際合作論壇，讓西藏更快走向世界，讓世界更好了解西藏。

　　圍繞筑牢國家生態安全屏障深化改革 著力創建國家生態文明高地

　　貫徹落實習近平生態文明思想，踐行綠水青山、冰天雪地都是金山銀山的理念，尊重自然、順應自然、保護自然，著力健全生態保護制度、完善現代環境治理體系，美麗西藏建設不斷開創新局面。

　　生態文明高地創建深入推進。頒布施行西藏自治區國家生態文明高地建設條例，創新實施生態文明高地建設重點任務、重大項目、重要文件、標志性工程清單化調度管理和推進落實，優化調整生態文明高地創建指標體系，持續推進羌塘、珠峰等國家公園創建工作，舉辦首屆南迦巴瓦——西藏創建國家生態文明高地論壇，推動生態文明建設從注重保護向主動作為轉變，西藏成為全國首個市級全域創建達標的省份。

　　生態文明制度體系更加完善。深入實施青藏高原生態保護法，頒布施行大氣污染防治條例、水污染防治條例等地方性法規，修訂自治區生態環境保護條例。劃定並嚴守“三區三線”，落實“三線一單”生態環境分區管控。全面落實河湖長制、林長制，完成排污許可、生態環境損害賠償、自然資源確權登記等制度改革。制定生態環境保護和可持續發展若干措施，建立健全生態產品價值實現機制，出台自治區碳達峰實施方案，不斷完善碳達峰碳中和“1+N”政策體系。深化自治區級以下生態環境機構監測監察執法隊伍垂直管理制度改革，健全生態環境保護綜合行政執法體制，設立片區監測中心25個。

　　生態環境保護修復治理力度加大。統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，建立覆蓋森林、濕地、草原、水生態等領域的生態保護補償機制，推動雅江流域等重大生態修復治理工程建設。經過多年努力，西藏現有各級各類自然保護區47個，總面積達41.22萬平方公裡，林地、草地、濕地、水域等生態功能較強的地類增加到108.11萬平方公裡。深入推進以拉薩南北山綠化工程為重點的國土綠化行動，持續打好污染防治攻堅七大標志性戰役，深入開展拉薩、日喀則、山南“無廢城市”建設，讓西藏的天更藍、山更綠、水更清、環境更優美，7地市空氣環境優良天數比例達到95.7%，主要江河湖泊水質達到或優於Ⅲ類水體比例100%，土壤環境質量狀況處於安全水平，西藏仍然是世界上生態環境質量最好的地區之一。

　　圍繞確保邊防鞏固、邊境安全深化改革 著力創建固邊興邊富民行動示范區

　　堅持屯兵和安民並舉、固邊和興邊並重，統籌推進經濟社會發展和邊防建設，大力推進守邊固邊富邊強邊，確保了邊疆發展、邊防鞏固、邊境安全。完善邊境政策體系，健全邊民補助機制，進一步提高補助標准，讓邊境群眾得到更多實惠。完成米林縣、錯那縣撤縣設市工作。完善強邊保障機制，積極協同中央和國家機關部委做好定點幫扶邊境縣工作，支持幫助邊境群眾改善生產生活條件、解決后顧之憂。完善邊境基礎設施，鞏固軍政軍民團結。大力實施邊境黨建紅色長廊工程，持續深化“五共五固”活動，充分發揮基層黨組織守土固邊的戰斗堡壘作用。深入實施固邊興邊富民行動，科學布局邊境地區產業發展，確保群眾有事做、留得住、能致富，越來越多的群眾像格桑花一樣扎根邊陲，爭做神聖國土守護者、幸福家園建設者。

　　圍繞鞏固黨在西藏的執政根基深化改革 著力推進新時代黨的建設新的偉大工程

　　深入貫徹習近平總書記關於黨的建設的重要思想、關於黨的自我革命的重要思想，堅持新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，把政治建設作為黨的根本性建設，把黨的領導貫穿各項工作全過程各方面，深入推進黨建領域改革，推動全面從嚴管黨治黨走深走實，著力筑牢黨在西藏的執政根基。

　　不斷強化干部隊伍建設。堅持新時代好干部標准和民族地區干部“四個特別”要求，堅持憑能力用干部、以實績論英雄，制定關於加強新時代市縣黨政正職隊伍建設的實施意見、推進領導干部能上能下實施細則，修訂干部選拔任用“五個辦法”，一體推進選育管用。加強公務員平時考核，出台綜合考核辦法，完善綜合考核指標體系和目標任務，優化配置各級領導班子，提高干部履職能力，著力建設忠誠干淨擔當的高素質干部隊伍。

　　加強基層組織建設。牢固樹立大抓基層鮮明導向，制定城市基層黨建引領基層治理工作措施和加強社區工作者職業體系建設的意見，開展“四強”黨支部建設，打造基層黨組織示范點，基層黨組織鑄牢中華民族共同體意識、帶領群眾致富、維護社會穩定、守衛邊疆領土、開展反分裂斗爭的堅強戰斗堡壘作用進一步發揮。

　　改進作風狠抓落實工作機制進一步健全。認真貫徹習近平總書記關於作風建設的重要論述，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，修訂完善貫徹落實中央八項規定精神的實施辦法，完善推動黨中央重大決策落實機制。始終保持作風建設永遠在路上的清醒，堅持問題導向，持續深入開展以“查作風、查責任、查漏洞、查落實”為主要內容的改進作風狠抓落實工作，整治形式主義為基層減負，廣大黨員干部的政治意識、規矩意識、紀律意識進一步增強，狠抓落實的勁頭持續提升、精神面貌煥然一新，全區上下形成了心齊、氣順、勁足、干事的良好局面，為社會主義現代化新西藏建設提供了有力的作風保障。

　　紀檢監察體制改革深入推進。始終樹牢西藏在黨風廉政建設和反腐敗斗爭問題上沒有任何特殊性的思想，堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，制定關於加強對“一把手”和領導班子監督的實施意見，推進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接，完善政治監督工作機制，推進政治監督具體化、精准化、常態化。深化縣級紀檢監察體制改革，推動監督下沉、監督落地。巡視巡察工作制度機制日趨完善。

　　自治區第十次黨代會以來我區全面深化改革取得的成績，根本在於習近平總書記領航掌舵，在於習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。經驗來自於實踐。我們在深化改革的實踐中積累了寶貴經驗，進一步深化了對做好西藏改革工作的規律性認識：必須堅持黨的全面領導推動改革，必須堅持以習近平總書記關於西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略統攬西藏改革全局，必須堅持以人民為中心推動改革，必須堅持統籌“四件大事”“四個創建”推動改革，必須堅持統籌發展和安全推動改革，必須堅持科學的方法論推動改革。

　　中國式現代化是在改革開放中不斷推進的，也必將在改革開放中開辟廣闊前景。當前，西藏工作進入建設社會主義現代化新西藏的關鍵時期。前不久召開的自治區黨委十屆六次全會，深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，對進一步全面深化改革、建設社會主義現代化新西藏作出了安排部署。新時代新征程，我們要深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，按照自治區黨委十屆六次全會部署要求，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，轉變觀念、開拓創新，堅定信心、攻堅克難，縱深推進全面深化改革，推動西藏長治久安和高質量發展，為建設社會主義現代化新西藏而努力奮斗。

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