政府工作報告

——2024年1月7日在西藏自治區第十二屆人民代表大會第二次會議上

自治區主席 嚴金海

各位代表：

現在，我代表自治區人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，並請各位政協委員和列席的同志提出意見。

2023年工作回顧

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是本屆政府全面履職的第一年。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記關於西藏工作的重要指示、新時代黨的治藏方略和致“2023·中國西藏發展論壇”重要賀信精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，在區黨委堅強領導下，聚焦“四件大事”聚力“四個創建”，緊緊依靠全區各族人民，踔厲奮發、勇毅前行，邁出了西藏長治久安和高質量發展的新步伐。

——社會大局安定和諧。堅決維護國家政治安全，持續開展反分裂斗爭，全區未發生重大政治性、群體性和暴力恐怖案件。“四大工程”“六項行動”成效明顯，七地（市）全部建成全國民族團結進步示范市。“三個意識”教育深入人心。寺廟財稅監管實現全覆蓋。優化維穩指揮調度體系，實現全區“一張網、一平台、全覆蓋”。從嚴開展治安、交通、消防、安全生產等整治行動，深入落實食品安全“兩個責任”，有效防范化解金融風險，群眾安全感滿意度保持99%以上。

——經濟運行持續向好。預計地區生產總值超2300億元、增長9%左右，人均突破6萬元。城鄉居民人均可支配收入突破5萬元和2萬元，分別增長6.5%和10%左右。居民消費價格漲幅、城鎮調查失業率分別控制在3%和5%以內。固定資產投資、社會消費品零售總額、進出口總額分別增長30%、22%和130%以上，主要經濟指標增速位居全國前列。

——發展動能穩步增強。“狠抓投資落實年”成效明顯，川藏鐵路、G318提質改造等重點項目有序推進，普蘭機場、貢嘎機場第二跑道和國際航站樓建成投運，湘河水利樞紐投產發電。金沙江上游、藏東南納入國家水風光一體化示范基地。出台促消費政策“24條”，提振消費專項行動效應凸顯，“西藏味道”美食街煙火漸旺。區域開放進一步擴大，15個傳統邊貿點獲批恢復。吉隆、普蘭、樟木、裡孜口岸全面實現客貨雙通。

——特色產業提質增效。建立重點產業鏈鏈長制。糧食、蔬菜、肉蛋奶產量分別達108萬噸、95萬噸、93萬噸。“飛地種糧”喜獲豐收，首批新米入藏上市。新增國家農民合作社示范社30家。高原炊具首年銷售67萬件，“炊具革命”闖出高原輕工新路徑。電力裝機突破700萬千瓦，外送電量增長189%。旅游接待人次和收入歷史性突破5500萬和650億元。通航產業高點起步，藏醫藥、邊貿物流等產業持續發展。預計規上工業、數字經濟增加值分別增長10%和15%以上。

——城鄉區域更加協調。高質量編制區市縣三級國土空間規劃。實施保障性安居工程2.19萬套（戶）、老舊小區改造65個。預計常住人口城鎮化率達38%以上。完成人畜分離7.7萬戶、戶廁改造4萬戶，建設宜居宜業和美鄉村220個，1308個村（居）舊貌換新顏，樹立農牧民新風貌行動得到國家鄉村振興局充分肯定。強化動態監測和后續幫扶，脫貧戶人均純收入增長15%以上。

——營商環境持續優化。全力推進優化營商環境“一號工程”，打造援藏“雙招雙引”品牌，招商引資到位資金突破500億元。開展“四最”對標行動，行政審批事項減少近半。改革優化國省道檢查站查驗模式，過往車輛實現“讀秒”通行。新增減稅降費、退稅緩費46.2億元。清欠中小企業賬款46億元。實施企業上市“格桑花行動”，直接融資135億元。以前所未有的力度調油價、降電價，昌都、阿裡成品油價格與拉薩價差明顯縮小，全區居民和工商業綜合用電成本分別調降13%和14%，邊境鄉鎮電價減半收取，高原特色產業目錄電價最高調降64%，預計每年降本減負5億元。

——民生福祉保障有力。出台居民增收“16條”。農牧民轉移就業64.7萬人、勞務收入65.6億元。應屆高校畢業生區外就業3605人，創歷史新高。西藏班新增招生計劃605名。推進醫聯體醫共體建設，新增國家區域醫療中心2個。 包虫病應治盡治，大骨節病願治盡治。基本醫保率先實現省級統籌。體育健兒獲得重大賽事獎牌109枚。西藏美術館、大劇院投入使用，文化惠民活動深入開展。

——生態底色越發厚實。完成營造林120萬畝，其中拉薩南北山綠化24萬畝。修復治理退化草原614萬畝。完成冰川（冰雪）、冰湖資源本底調查。全面開展礦業權清理整頓，依法無償收回礦業權217個。加強中央生態環保督察整改。完成首筆國際綠証交易、林草碳匯交易。環境空氣質量優良天數比例達99%以上，主要江河湖泊水質達到或優於Ⅲ類標准。新增國家生態文明建設示范區4個，七地（市）生態文明示范創建目標提前實現。

——興邊富民卓有成效。米林、錯那撤縣設市。興邊富民行動中心城鎮加快建設，智慧邊防有力推進。邊境鄉村硬化路通達率分別達97%和87%，建制村用電覆蓋率、幼兒園覆蓋率分別達96%和96.5%。邊境人口穩定增長，邊民收入穩步提升。

各位代表！一年來，我們成功舉辦第五屆藏博會、第三屆“環喜馬拉雅”論壇、首屆西藏鑄牢中華民族共同體意識論壇、首屆南迦巴瓦論壇，聯合發布《新時代黨的治藏方略的實踐及其歷史性成就》白皮書，向世界展示了一個日益團結富裕文明和諧美麗的社會主義現代化新西藏。

各位代表！一年來，我們堅持國防建設和經濟建設協調發展，狠抓國防動員、雙擁共建和退役軍人服務保障。引進高層次人才146人，為歷年之最。著力深化對口支援和“組團式”援藏，76個中央單位和援藏省市相繼進藏考察、簽署協議，為高原經濟高質量發展注入了新的活力。

各位代表！一年來，我們全面加強黨的領導，扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，大興調查研究，解決實際問題6100余個。進一步改進作風、狠抓落實，不斷健全政府系統全面從嚴治黨體系。推進法治政府建設，修訂政府工作規則，出台政府規章4件，提請人大常委會審議法規議案8件。辦理人大代表建議235件、政協委員提案254件。完成駐區外辦事機構清理整合，精簡和撤銷各級機構82家。

各位代表！一年來，我們始終聚焦發展所需、群眾所盼，攻堅克難、看准就干，在持續承壓中走出了一條回升向好的復蘇曲線，破除了一些事關長遠的瓶頸難題，辦成了一批看得見摸得著的實事好事。取得這樣的成績，是習近平總書記掌舵領航、特殊關心的結果，是黨中央、國務院親切關懷和全國人民無私支援的結果，也是區黨委團結帶領全區各族干部群眾奮發進取的結果。在此，我代表自治區人民政府，向全區各族人民，向人大代表、政協委員，向中央駐藏機構、援藏省市和單位、離退休老同志、駐藏部隊、武警官兵、政法干警和消防救援隊伍，向所有關心和支持西藏發展的各人民團體和社會各界朋友，表示誠摯的感謝！

同時，我們也清醒地認識到，在“四個創建”展現蓬勃生機的同時，反分裂斗爭須臾不可放鬆，民族團結進步創建需要持續深化﹔高原經濟高質量發展必須進一步搶抓機遇、深挖潛力﹔生態環境保護、固邊興邊富民還存在不少短板弱項，民生領域仍有一些問題亟待解決﹔個別干部擔當精神不夠、奮勇爭先意識不強，構建一體推進“三不腐”的長效機制任重道遠。這些問題，我們將高度重視，有效應對和解決。

2024年工作安排

今年是實施“十四五”規劃的關鍵之年，也是落實自治區第十次黨代會部署、推進“四個創建”的攻堅之年。今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會及中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實習近平總書記關於西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略，按照自治區第十次黨代會和區黨委十屆三次、四次、五次全會部署，全面加強黨的領導，堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，完整准確全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，聚焦“四件大事”聚力“四個創建”，堅持“三個賦予一個有利於”總要求，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，不斷提高社會治理體系和治理能力現代化水平，奮力推進長治久安和高質量發展，加快建設社會主義現代化新西藏。

主要預期目標是：地區生產總值增長8%左右，固定資產投資增長13%左右，社會消費品零售總額增長10%左右，城鎮居民收入增長與經濟增長保持基本同步，農村居民收入增長快於城鎮居民，居民消費價格漲幅、城鎮調查失業率分別控制在3%和5%以內。

各位代表！今天的西藏正處在邁向高質量發展的戰略機遇期，政治優勢、政策優勢、資源優勢、人口優勢、后發優勢等疊加釋放，全區上下拼搏實干的精氣神持續提振，發展的條件更加有利、前景無限廣闊。我們必須把堅持高質量發展作為新時代的硬道理，聚焦“四件大事”聚力“四個創建”，用好“八對抓手”，打好主動仗、下好先手棋。一要統籌當前長遠，超前謀劃重大布局和重大平台，圍繞國家生產力布局優化調整，前瞻性規劃國土空間、產業發展和基礎設施，高質量建設各類園區、創新平台、開放節點，因勢利導發展邊境經濟、路衍經濟、河谷經濟，努力在厚植發展優勢上實現新突破。二要聚焦瓶頸制約，堅定推進重大政策和重大改革，圍繞發展面臨的主要矛盾和突出問題，處理好“穩”和“進”的關系，把握好“立”和“破”的順序，切實依靠政策協同和深化改革解決“成長中的煩惱”，努力在增強發展動能上實現新突破。三要搶抓戰略機遇，加緊實施重大工程和重大項目，圍繞國家定位和西藏需要，積極用好國債、專項債等有利政策，全力服務和保障重大工程，加快實施“十四五”規劃項目，超前謀劃“十五五”重點項目，努力在夯實發展基礎上實現新突破。我們堅信，隻要心中有數、手中有策、行動有力，明天的西藏一定會煥發出更加多彩絢麗的姿顏。

今年，將著力抓好以下七個方面工作。

（一）堅持聚人心促團結，全力維護和諧穩定

不斷促進民族團結。深化民族團結進步模范區創建，挖掘紅色資源和當代典型，講好“茶和鹽巴”的故事，持續提高群眾使用國家通用語言文字的意識和能力，做好新時代新階段援藏工作，更好促進各民族交往交流交融。

依法管理宗教事務。堅持“五個有利於”標准，深入推進藏傳佛教中國化，狠抓宗教政策法規貫徹落實。深化拓展“三個意識”教育，建強“三支隊伍”，強化寺管會職能，加強宗教活動場所管理。

堅決維護社會穩定。深化法治西藏、平安西藏建設，嚴密防范嚴厲打擊各類分裂滲透破壞活動。堅持和發展新時代“楓橋經驗”“浦江經驗”，不斷提高基層治理現代化水平。毫不放鬆抓好安全生產、災害風險隱患排查整治和食品藥品監管，全力維護人民群眾生命財產安全。

我們要把鑄牢中華民族共同體意識作為各項工作的主線，多謀長久之策、多行固本之舉，以高水平安全保障高質量發展。

（二）堅持穩投資擴消費，不斷塑造發展新優勢

保持投資穩定增長。落實中央政府投資800億元。加快推進川藏鐵路西藏段、G4218獅泉河鎮至昆莎機場段、G219墨脫至察隅段和G318提質改造等重大項目建設，實現拉日高速全線通車。力爭開工建設波密至然烏段鐵路、青藏鐵路格拉段電氣化改造項目。新開工建設10個通用機場和47個臨時起降點。持續推進金沙江上游、藏東南等清潔能源基地及電力外送通道建設。實施好帕孜、旁多引水等水利工程。在社區、景區和國省道沿線，加快布局充電基礎設施。

充分釋放消費潛力。繼續安排專項資金促進消費。開展汽車家電家具下鄉活動，鼓勵新能源汽車和電子產品消費，完善以舊換新補貼政策。打造夜間特色消費街區，做強“中華美食·西藏味道”美食街品牌，支持開設首店、連鎖店、便利店。整區推進農村電商發展，建設空港新區冷鏈物流基地，用好西藏供銷集團主渠道，依托“交郵融合”“郵快合作”，構建城鄉共同配送體系，加快提升物流通達水平和配送時效，帶動農產品進城、消費品下鄉，力爭社會消費品零售總額突破千億元。

我們要進一步擴大有效益的投資、激發有潛能的消費，讓發展的預期更穩、信心更強、活力更足。

（三）堅持育企業強產業，深度挖掘潛力優勢

強化扶持育企業。落實“一產一策”“一企一策”，大力實施龍頭企業引培工程。持續實施“格桑花行動”，積極有序建設現代資本市場。力爭培育龍頭企業10家、專精特新中小企業10家，新增上市企業2家。引導金融機構更好支持小微企業和民營經濟發展。狠抓減稅降費政策宣傳解讀、落地落實，確保廣大經營主體應知盡知、應享盡享。政府和國有企業帶頭清欠中小企業賬款，確保上半年應清盡清。

突出特色強產業。壓緊壓實產業鏈鏈長制，大力實施延鏈、升鏈、建鏈、補鏈行動。依托國家戰略工程，以“整體推進”模式謀劃區域產業布局，以大工程振興大產業、帶動大發展。制定推進新型工業化實施意見，規上工業和數字經濟增加值均增長10%以上。設立以專項債為主的清潔能源產業專項資金，確保建成電力裝機增長25%以上。加強銅、鋰等戰略資源綠色開發，實現優勢礦產上產擴能、提質增效。加快文化強區建設，培育壯大文化產業。發揮文旅康養等特色優勢，尋找新增長點，完善G318、G219、G349等線路旅游配套設施，打造10個以上精品景區（點），推出藏醫藥康體瘦身、跨境游等10個以上特色產品，改造提升15個特色鄉村。持續抓好旅游市場整治和品牌形象提升。力爭文化產業產值增長20%以上，旅游接待人次和收入均增長13%以上。

我們要切實加強質量支撐和標准引領，持續優化一產、壯大二產、提升三產，讓高原特色產業在新領域新賽道上各盡其能、各展所長。

（四）堅持興城鎮帶鄉村，持續推進協調發展

狠抓鄉村振興。建設高標准農田20萬畝，確保糧食總產量保持100萬噸以上。建成高產飼草基地6萬畝，探索“飛地種草”新模式。建立助農興農包保機制，打造一批特色農牧產業示范點。出台激勵政策，促進專業合作社、家庭農牧場、龍頭企業規范有效發展，培育“千萬元社”10家、國家級示范社30家，力爭農畜產品加工業總產值增長10%以上。深入落實防返貧動態監測和幫扶機制，堅決守住不發生規模性返貧的底線。學習運用“千萬工程”經驗，“點對點”抓好鄉村振興典型示范，大力實施“千村示范”、樹立農牧民新風貌等七大行動，完成人畜分離3.8萬戶、戶廁改造2.2萬戶，建設宜居宜業和美鄉村300個。

加快城鎮發展。聚焦交通干線、河谷沿線、邊境一線，實施中心縣城和節點城鎮基礎設施、公共服務補短板行動，打造10個旅游名縣名市和一批明珠城鎮。啟動實施拉薩古城保護和舊城改造提升工程。積極推進防洪排澇抗災基礎設施建設。因地制宜、加快推進清潔能源供暖供氧工程。新建續建保障性安居工程3.95萬套（戶），改造老舊小區38個，完善流動人口管理服務，常住人口城鎮化率達到39%以上。

推動區域協調。建成“五城三小時經濟圈”綜合立體交通網絡。引導七地（市）發揮比較優勢，不斷拓展新的增長點。支持拉薩、山南兩市深度融合，推動拉薩金融商務區、物流集散地建設。支持那曲、阿裡大力發展綠色有機畜牧業，支持日喀則建設國際陸地港和面向南亞開放的中心城市，支持林芝加快改革開放先行、建設特色有機農牧業保供基地，支持昌都打造藏青川滇交通樞紐和重要開放通道。

我們要統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興，繪就城鄉融合新畫卷，形成協調發展新格局。

（五）堅持借外力生內力，更大力度改革創新

深化重點領域改革。深化農業農村改革。落實新一輪財稅體制改革。以明確“五權”為目標，著力推動國企“一盤棋”戰略性重組和專業整合。推進全區電價形成機制和民航旅客票價改革。繼續全面從嚴推進礦業權競爭出讓改革。有效防范化解各類風險隱患。落實“兩個毫不動搖”，在市場准入、要素獲取、公平執法、權益保護等方面堅決做到一視同仁。加快政府數字化轉型，提升“互聯網+政務服務”效能。建立優化營商環境工作考核機制。開展“誠信政府建設年”專項行動，對侵害經營主體合法權益的政府行為一律堅決整改、反面典型一律公開通報。

擴大對內對外開放。繼續實施招商引資百日攻堅行動，主動承接援藏省市產業轉移，招商引資到位資金500億元以上。建立跟進機制、強化要素保障，確保項目真正落地、建成投產。積極融入成渝地區雙城經濟圈，支持省際交界市縣跨區域合作、發展區域經濟。落實高質量對外開放措施，力爭進出口總額增長10%以上。打造一批特色進口商品展銷店。支持西藏優勢產品開拓國外市場。加快推進智慧口岸建設，完善吉隆、普蘭、裡孜、貢嘎機場空港等口岸功能，推動中緬吉太傳統邊貿點提檔升級。高標准推進樟木鎮恢復重建，盡早重現昔日繁華。

加快推動創新發展。深入實施人才強區戰略和“珠峰英才”計劃。優化布局一批重點實驗室和重大創新平台，加大清潔能源、高原特色輕工、特色農牧等技術攻關力度，加強科研成果和應用技術的引進推廣。建立財政科技投入穩定增長機制，確保今年財政科技投入實現翻一番。

我們要堅定不移行改革之道、走開放之路、推創新之舉，確保經濟當前有活力、未來有潛力。

（六）堅持辦實事惠民生，不斷改善群眾生活

狠抓就業增收。推廣高校畢業生區外“組團式”就業新模式，全面拓寬市場化就業新渠道，力爭應屆高校畢業生就業率95%以上、市場化就業率70%以上。大力培養新型產業工人，力爭技能人才增加1.5萬人以上。完善400萬元以下政府投資項目交由當地農牧民施工隊實施的政策，在重點項目實施中推廣以工代賑，提升農牧民轉移就業組織化程度，實現農牧民轉移就業63萬人以上。

狠抓公共服務。大力實施基礎教育擴優提質行動、職業教育提質培優行動和高等教育振興計劃。進一步擴大西藏班招生規模。推動西藏大學與自治區第二人民醫院、西藏藏醫藥大學與自治區藏醫院“科教醫”融合發展。實施基層醫療衛生人員培訓提升計劃，加快“互聯網+醫療健康”項目建設，實現全區緊密型縣域醫共體建設全覆蓋。落實“五個針對”要求，開展衛生健康“八項行動”。健全現代公共文化服務體系，加快實施國家文化數字化戰略支撐性項目，推進文化惠民、文化潤邊和智慧廣電工程，加大文物和文化遺產保護利用，完成全區非遺資源普查。繁榮發展文學藝術、哲學社會科學和檔案等事業。積極備戰全國冬運會、民運會，精心籌辦跨喜馬拉雅國際自行車極限賽。

狠抓民生實事。堅持盡力而為、量力而行，深入實施“十大民生工程”。在落實中央既定政策基礎上，安排資金121.4億元，實施21項民生實事。對教育“三包”、城鄉居民基本醫療保險補助、孤兒和事實無人撫養兒童基本生活保障、老年人高齡和失能補貼、困難殘疾人生活和重度殘疾人護理補貼、邊民補助等13項補貼補助予以提標﹔對基層供暖運行、高海拔供氧、優化群眾膳食結構、森林保險試點等8項工作予以支持。

我們要著眼解決好事關西藏長遠發展的人口、人心、人才問題，集中力量辦成一批群眾可感可及的實事，切實在發展中改善民生、在民生改善中凝聚力量。

（七）堅持護生態固邊疆，切實筑牢安全屏障

筑牢生態安全屏障。全面實施青藏高原生態保護法，深化生態文明示范創建。繼續科學開展大規模國土綠化行動和城市庭院綠化行動，加快實施拉薩南北山綠化、雅江中游貢嘎機場周邊及拉薩河城區段綜合治理等重大生態工程。新增營造林95萬畝以上，修復治理退化草原550萬畝。積極推進以“珠峰”等國家公園為主體的自然保護地體系建設。狠抓地質災害綜合治理和歷史遺留礦山生態修復，加快實施冰湖災害監測預警。持續深入打好藍天碧水淨土保衛戰。優化能源消費結構。推進“無廢城市”“無廢細胞”建設。抓好生態環保督察問題整改。穩步擴大國際綠証交易，不斷加快生態產品價值轉換。

筑牢國家安全屏障。加強國家安全教育。加快推進邊境區域公共服務中心、安置點及配套設施建設，加快實施電網、公共服務、智慧邊防等工程，完善邊境產業支持政策，實施邊民增收專項行動，努力讓邊民早日享受優於腹心地區的公共服務，始終保持高於腹心地區的收入增長。

各位代表！我們要切實保障婦女、兒童、青少年、老年人、殘疾人合法權益，支持群團組織發展，認真抓好軍民融合、國防動員、雙擁共建、退役軍人事務、對口援藏等各方面工作。

各位代表！我們將堅持全面從嚴治黨，嚴守紀律規矩，踐行絕對忠誠，堅定捍衛“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。我們將認真落實“四個抓落實”的重大要求，弘揚“四下基層”的優良作風，切實當好執行者、行動派、實干家，努力干出好成效、干出新氣象。我們將嚴格依法行政，深化法治政府建設，加大普法力度，自覺接受人大、政協、監委和社會各界監督，加強司法、審計、統計監督，始終讓權力在陽光下運行。我們將進一步改進作風，持續精文減會，節約辦慶辦展，嚴控一般性支出，堅持過緊日子，把更多的資金向基層傾斜、向民生傾斜。

各位代表！未來已來，時不我待！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在區黨委的堅強領導下，以團結凝聚力量，以奮斗成就夢想，為強國建設、民族復興偉業作出新的更大貢獻！

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