中國共產黨治藏方略的逐步發展完善，是西藏實現跨越式發展，與全國一道走進中國特色社會主義新時代的根本指針。改革開放以后，特別是進入中國特色社會主義新時代以來，中央在西藏施行了一系列打破常規的優惠政策，由西藏先行先試，在實踐中總結經驗、完善提高后，在全國普遍推廣實施。從這種意義上說，西藏的探索成為推進和拓展中國式現代化的“試驗田”。

　　40多年來，在西藏先行先試，逐步推廣到全國的政策措施包括：

　　免除農業稅。中央第一次西藏工作座談會決定，從1980年開始在西藏范圍內免征農牧業稅。西藏是改革開放以后全國第一個免除農業稅的省級地方。這項政策的實施為西藏休養生息、恢復生產發揮了重要作用。1984年中央第二次西藏工作座談會上進一步制定了“土地歸戶使用、自主經營、長期不變”“牲畜歸戶、私有私養、自主經營、長期不變”等一系列有利於西藏經濟發展的特殊優惠政策。2005年12月，十屆全國人大常委會第十九次會議通過決定，自2006年1月1日起廢止《中華人民共和國農業稅條例》。自此，在我國延續了2000多年的農業稅宣告終結，使農民負擔重的狀況得到根本性扭轉。免除農業稅為打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會創造了有利條件。西藏在這一歷史進程中的重要試驗意義不可忽視。

　　免費義務教育。中央第二次西藏工作座談會決定，從1985年起西藏自治區對義務教育階段農牧民子女實行包吃、包穿、包住“三包”政策。此后已連續多次提高補助標准，目前每年人均標准已經達到4200元。“三包”政策極大緩解了農牧民家庭上學的經濟壓力，調動了送孩子上學的積極性。2012年起，西藏自治區全面實現從幼兒園、小學、初中到高中、職業教育的15年免費教育，建立健全從學前至高等教育的學生資助政策體系。目前各類資助政策和項目已達40項，建立了適應西藏農牧區需要的寄宿制學校教育模式。相比之下，全國從2010年開始實施普惠性幼兒園教育制度，至2023年全國普惠性幼兒園覆蓋率達到89.6％。部分特殊欠發達地區在中央政策支持下，學習西藏的做法，實現了15年免費教育，一些發達地區實現了特殊教育領域15年免費教育。西藏再一次走在全國前列。目前，西藏正按照習近平總書記在二十大報告中提出的“辦好人民滿意的教育”要求，加大國家通用語言文字推廣力度，努力實現“十四五”規劃提出的建設高質量教育體系各項指標。

　　對口支援政策。1994年中央第三次西藏工作座談會確定“中央關心西藏，全國支援西藏”的戰略方針和“分片負責、對口支援、定期輪換”的援藏模式。2001年召開的中央第四次西藏工作座談會，決定增加部分省市和國有骨干企業承擔對口支援工作。逐步完善相關政策，由中央國家機關部委、17個發達地區省市和15個重點央企在干部人才、項目資金、產業技術方面對口支援西藏，實現自治區、地、市、縣全覆蓋。黨的十八大以來，對口援藏頂層設計不斷豐富完善，對口援藏工作不斷開創新局面，廣大援藏干部人才奮力拼搏，為雪域高原長治久安和高質量發展作出卓越貢獻。這一有效實踐起到了重要的示范作用，2008年汶川地震、2010年玉樹地震災后重建工作，對口支援新疆工作，“三區三州”脫貧攻堅等都借鑒了對口支援西藏的經驗，取得了輝煌成就。開展對口支援工作，是黨中央從黨和國家工作全局出發作出的戰略部署，是實現先富幫后富、最終實現共同富裕目標的重大舉措，是我國各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的生動實踐，是社會主義制度優越性的充分發揮，是“中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化”的完美體現。

　　教育醫療組團式援藏。2015年中央第六次西藏工作座談會上出台了組團式教育、醫療援藏政策。教育“組團式”援藏工作著重解決教師隊伍建設問題，從“輸血供氧”轉變為“造血制氧”，為西藏當地培養一批帶不走的教師隊伍，有助於補上西藏基礎教育短板，全面提升教育質量、促進教育公平，打造“家門口的內地西藏班”。由中央組織部牽頭、國家衛生健康委組織實施，各省市多家醫院參加的醫療人才“組團式”援藏工作已經進行8年，通過“專家帶骨干”等模式，全方位幫扶培養本地人才，不斷補齊了西藏醫療短板，讓百姓享受到高水平醫療服務。這一系列成功做法已經推廣到了新疆、青海等省區，為全國鞏固脫貧攻堅成果，推進鄉村振興，實現基本公共服務均等化走出了新路。

　　生態保護第一。2020年中央第七次西藏工作座談會上，總結歸納新時代黨的治藏方略，重要的一條是“必須堅持生態保護第一”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局，強調保護好青藏高原生態就是對中華民族生存和發展的最大貢獻。在西藏，這個理念已深入人心，生態環境保護在西藏各項工作中的重要位置進一步凸顯。西藏牢固樹立“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的發展理念，堅持對歷史負責、對人民負責、對世界負責的態度，把生態文明建設擺在更加突出的位置，守護好高原的生靈草木、萬水千山，努力把青藏高原打造成為全國乃至國際生態文明高地。青藏高原生態文明建設在節能減排、實現“雙碳”目標、構建人類美好未來上佔據不可替代的重要地位。

　　鑄牢中華民族共同體意識。在促進各民族交往交流交融方面，西藏一直走在全國前列。和平解放72年以來，西藏從黑暗走向光明、從專制走向民主、從落后走向進步、從貧窮走向富裕、從封閉走向開放，無不是鑄牢中華民族共同體意識的偉大實踐。特別是進入中國特色社會主義新時代以來，西藏在漢藏雙語教育方面取得了巨大進步﹔在深入開展黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史、中華民族發展史教育，深入開展西藏地方和祖國關系史教育方面取得實質成效﹔在培育和踐行社會主義核心價值觀，不斷增強各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同，在挖掘、整理、宣傳西藏自古以來各民族交往交流交融的歷史事實方面取得豐碩成果。例如，2023年中國藏學出版社出版了9卷本《歷史鑄就統一體——考古與文物所見西藏和中原關系資料研究》，是証明西藏自古以來就是中國不可分割一部分的精品力作。

　　推進藏傳佛教中國化。西藏在積極引導宗教與社會主義社會相適應、依法管理宗教事務方面有許多創新之舉。1995年按照宗教儀軌和歷史定制進行金瓶掣簽，經中央批准完成班禪轉世。2010年，中國佛教協會統一制發“藏傳佛教活佛証”，成為活佛合法身份的証明。針對藏傳佛教界對近年來社會上出現的假冒“活佛”四處行騙的投訴，2016年上線了藏傳佛教活佛查詢系統，扶正壓邪，幫助廣大信眾辨別真偽。統一制發“藏傳佛教僧尼証”，建成可以便捷有效查証的現代化僧尼“度牒”管理系統。我國一些宗教和教派也學習採納藏傳佛教經驗，建立了宗教教職人員管理體系。大力培養“政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾、關鍵時起作用”的宗教界代表人士隊伍，創辦西藏第一所高層次藏傳佛教綜合性院校西藏佛學院，匯集藏傳五大教派的僧尼學員，辦學規模、畢業人數在全國藏傳佛教院校中居於首位。位於北京的中國藏語系高級佛學院與西藏等省區藏傳佛教院校共同建立了以高級學銜“拓然巴”為標志的完整學銜體系和教育體系。僧尼學員們表示：“佛學院能有今天的規模，對宗教和民族團結、國家與社會穩定、弘揚佛法和藏文化發展都有極大的好處，從心底裡感謝我們黨和政府！”

　　黨中央歷來高度重視西藏工作，改革開放以來先后召開7次西藏工作座談會，每次都根據現實情況作出重大決策部署。黨的十八大以來，西藏工作面臨的形勢和任務發生深刻變化，以習近平同志為核心的黨中央深化對西藏工作的規律性認識，總結黨領導人民治藏穩藏興藏的成功經驗，形成了新時代黨的治藏方略。這一系列治藏方略在西藏的實踐，是中國式現代化的試驗田，是馬克思主義中國化時代化的新探索，是新時代中國特色社會主義的創新發展。研究、總結、宣傳和推廣黨的治藏方略在西藏的成功實踐，對於建設中國式現代化，實現中華民族偉大復興具有重要意義。

　　（作者為中國藏學出版社社長）

　　《 人民日報 》（ 2023年11月16日 10 版）

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