政府新建收費公路告別“貸款修路、收費還貸”模式

發債融資成唯一渠道(政策解讀)

解讀人:財政部、交通運輸部有關負責人

李麗輝

2017年07月13日11:14  來源:人民網-西藏頻道
 
原標題:政府新建收費公路告別“貸款修路、收費還貸”模式 發債融資成唯一渠道(政策解讀)

  7月12日,財政部、交通運輸部印發《地方政府收費公路專項債券管理辦法(試行)》,並向社會公布。政府收費公路內涵是什麼?為什麼要發行地方政府收費公路專項債券?針對社會關注的熱點問題,財政部、交通運輸部有關負責人進行了解讀。

  融資模式為何調整

  政府收費公路,主要包括高速公路和收費一級公路等,是由縣級以上人民政府作為投資主體,採用政府收取車輛通行費等方式償還債務建設的公路。

  過去,地方發展收費公路主要有兩種模式,一種是由社會投資者運用BOT(建設—經營—轉讓)等經營性模式建設,另一種是由縣級以上交通運輸部門採用“貸款修路、收費還貸”模式建設。隨著2015年新預算法實施,政府收費公路“貸款修路、收費還貸”模式需要相應調整,發行地方政府債券成為地方政府實施債務融資新建公路的唯一渠道。

  《辦法》明確,地方政府收費公路專項債券,是地方政府專項債券的一個品種。收費公路專項債券資金專項用於政府收費公路項目建設,優先用於國家高速公路項目建設,重點支持“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略規劃的政府收費公路項目建設。

  收費公路專項債券資金不得用於經營性收費公路,也不得用於非收費公路項目建設,不得用於經常性支出和公路養護支出,也不得用於償還存量債務。

  “目前,我國公路發展還處於成網的關鍵時期,適度發展政府收費公路有利於路網的完善優化。” 交通運輸部有關負責人介紹,“十三五”和“十四五”時期是我國公路加快建設成網的關鍵時期,收費公路建設和融資任務還比較繁重。收費公路專項債券作為政府債券,具有信用等級高、籌資數額大、融資期限長、融資成本低等優勢,是收費公路發展的重要資金渠道。

  各地發債額度如何分配

  很多人關心:發行收費公路專項債券,每年的規模是多少?各省份發債額度如何分配的?

  對此,財政部有關負責人表示,每年全國收費公路專項債券總額度,是在國務院批准的年度地方政府專項債務限額內,根據建設融資需求、車輛通行費收入狀況等因素來確定的。各省的發債額度,應當在國務院批准的分地區專項債務限額內安排。

  收費公路專項債券額度納入專項債務限額管理,債券收支納入政府性基金預算管理,接受人大監督﹔收費公路專項債券按照市場化原則發行,期限、結構明確合理,信息公開透明,便於市場和公眾監督。“這種更加規范化、標准化、透明化的融資方式,有利於防范和化解交通領域新增債務風險。”財政部有關負責人表示。

  債券將來拿什麼來償還

  政府發行收費公路專項債券,將來拿什麼來償還?《辦法》予以明確:以項目對應並納入政府性基金預算管理的車輛通行費收入、專項收入償還。

  專家認為,政府收費公路有長期穩定的收益來源,有可靠的通行費和廣告、服務設施收入,還有政府收費公路權益轉讓收入,這些都可以作為債務償還的來源,為及時償付專項債券創造了更加有利的條件。

  《辦法》要求,地方各級財政部門應當會同本級交通部門,將收費公路專項債券對應項目形成的基礎設施資產納入國有資產管理。建立收費公路專項債券對應項目形成的資產登記和統計報告制度,加強資產日常統計和動態監控。

  【鏈 接】

  銀行貸款融資成本偏高

  2016年全國收費公路統計公報顯示,2016年全國收費公路債務余額為4.86萬億元,其中政府還貸公路2.61萬億元,經營性公路2.25萬億元。

  這樣的債務余額意味著什麼?“相當於政府還貸公路每收10元通行費,有7元需要支付給銀行等債權人用於償還債務利息,其中不包含償還債務本金支出。”交通運輸部規劃研究院高級工程師王燕弓說,由於債務規模較大、銀行貸款融資成本偏高,使得收費公路特別是政府還貸公路的利息負擔十分沉重。

  2016年,政府還貸公路的利息支出為1278億元,佔1811億元通行費收入的70.6%。“無論是政府還貸公路還是經營性公路,建設投資的七成左右都是以銀行貸款為主的債務性資金。”王燕弓說。

     (據新華社北京7月12日電 記者趙文君、劉紅霞、申鋮)

  《 人民日報 》( 2017年07月13日 02 版)

(責編:吳雨仁、余海洲)